为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面提升思茅区地震灾害风险防范与应急处置能力，近日，《普洱市思茅区地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。现就修订背景、主要变化解读如下。

一、背景情况

近年来，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、能力建设作出了一系列重大决策部署，防震减灾、抗震救灾工作的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化。2025年10月11日，国务院办公厅印发了《国家地震应急预案》；随后省政府办公厅、市政府办公室相继印发了新版《地震应急预案》。对原预案的框架结构、工作机制、处置措施等方面都进行了实质性的优化、细化和创新。现行的《普洱市思茅区地震应急预案（2023版）》已不能适应当前体制机制的需要，迫切需要根据调整后的部门职能职责、应急处置新要求和上位预案的规定，对原《预案》进行修订，保持与上位预案的相互衔接，保障思茅区地震灾害应急处置工作高效有序。

二、修订的主要内容及需要重点说明的事项

（一）《预案》的基本框架

修订后的《预案》共设9章，分别为总则、组织指挥体系、分级应对、应急处置、恢复重建、其他地震事件应急处置、应急准备、附则、附件，整体框架与市级预案保持衔接，结合思茅区实际优化章节逻辑，在《预案（2023版）》基础上进行了强化和调整，如将“组织指挥体系”分为常态化管理指挥和战时应急指挥两类设计，其中还增加了有感地震应对处置、应急备震事件、先期处置措施、应对准备等环节等，修订后的《预案》各章节总体内容更加贴合区情和实战需求，处置流程更加科学高效，权责更加明晰。

（二）修订的主要内容

对比《预案（2023版）》，重点从5个方面进行修订，核心是让指挥决策更高效、响应更快速精准、处置流程更闭环。

1.指挥体系和处置应对权责方面。一是精简指挥部成员单位。根据处置需求和单位职能职责精简抗震救灾指挥部成员单位，构建“常态化指挥机构+战时应急指挥机构”双轨运行模式，指挥部成员单位由原54家减少至46家，减少单位为6家（区纪委监委、区档案局、区退役军人事务局、区科协、中国铁路昆明集团有限公司普洱车务段和中国铁路昆明集团有限公司普洱基础段；部分单位所属下属单位合并，如区委宣传部）；结合工作需求调整新增3家（区委社会工作部、区综合行政执法局、区社区管理服务中心）。二是精简前后方指挥部各工作组。区抗震救灾指挥部前、后方工作组由原来24个整合精减至19个。区前方指挥部下设17个工作组，即：综合协调组、信息收集组、搜索营救组、排危除险组、监测预警和灾损评估组、群众安置和物资保障组、交通运输保障组、通信保障组、电力保障组、供水供气保障组、医疗防疫组、新闻宣传组、社会治安组、社会组织管理和善后处置组、涉外和涉港澳台事务组、恢复重建组、后勤保障组。（本次修改合并2个组，将原“遇难者善后处置组”和“社会动员组”整合职责为“社会组织管理和善后处置组”，将原“次生灾害防范处置组”和“地震监测与灾害损失评估组”整合职责为“监测预警和灾损评估组”，新增设1个工作组即“排危除险组”）；区后方指挥部下设2个工作组，即：统筹调度和服务保障组、新闻宣传组。（本次整合职责撤销“港澳台侨事务协调组”“涉外事务协调组”，将“前方受灾群众安置组”和“后方救灾捐赠和应急资金筹措组”整合职责为“前方群众安置和物资保障组”）。新修订《预案》各工作组与市级预案总体对应。三是明确不同响应等级的处置及指挥权责。发生特别重大、重大、较大地震灾害时，本级政府负责开展先期处置，由区委书记、区长任总指挥，区委副书记任区后方指挥部指挥长、分管地震工作的常务副区长任前方指挥部指挥长。发生一般地震灾害时，本级政府负责应对处置，由区长任总指挥，分管地震工作的常务副区长任区前方指挥部指挥长，后方指挥部指挥长由总指挥指定专人担任。发生4.5级及以下有感地震不设区级战时机构，由乡镇（街道）在区抗震办指导下开展应对处置工作。

2.灾害分级标准和应急响应启动方面。按死亡人数划分灾害等级，灾害等级与响应分级对应，明确以地震震级作为启动响应初判条件，一级、二级、三级应急响应由区委、区政府授权区抗震救灾指挥部副指挥长、区应急管理局局长决定并宣布启动；四级应急响应由区委、区政府授权区抗震救灾指挥部办公室主任、区应急管理局副局长决定并宣布启动；应急响应启动后，可结合灾情实际适时对级别进行调整，响应启动程序更加简化高效。

3.叫应叫醒机制和信息报送要求方面。建立15分钟叫应叫醒机制，确保关键岗位、关键人员信息快速直达。规范震情发布、灾情汇总、信息上报与对外发布流程，严格压实信息报送时限，明确10分钟基层初报、15分钟行业部门上报、25分钟综合各方信息向上报告等刚性要求，进一步提升各级各类灾情信息的收集、汇总上报效率。

4.快速响应机制和实战处置流程闭环方面。系统落实“1小时指挥系统运行、2小时救援力量派出、3小时救援全面展开”地震灾害123快速响应机制，健全“叫应叫醒—信息报送—先期处置—分级响应—现场救援—安置善后—复盘总结”全链条闭环流程。其中，要求30分钟内召开紧急会议，并派出前突队伍。

5.应对处置措施和应急准备方面。较《预案（2023版）》，新版《预案》新增有感地震应对处置、应急备震事件处置、应对处置措施、应对准备等环节，细化邻近州（市）县、周边国家地震波及应对措施，明确距离分级、边境管控、涉外处置等要求，提升跨区域协同能力。明确区、乡镇（街道）、村（社区）、组四级预案修订要求、紧急处置流程要点和演练次数要求，强化救援队伍、物资储备（调运）、资金保障、避难场所、指挥平台“五位一体”支撑建设。明确要求区级要向偏远乡镇（街道）前置物资，落实乡镇（街道）直升机停机坪，规范指挥平台建设等工作，全面提升防、抗、救全链条保障能力。