发布日期：2026年03月19日 16:18 浏览：[] 作者： 来源：
2025年，在市委、市政府的领导下，思茅区深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府目标，全面推进依法行政，法治政府建设取得显著成效，群众安全感和法治建设满意度实现新突破。现将工作情况报告如下：
（一）加强顶层设计与系统谋划，健全法治建设组织保障体系
一是强化组织领导，压实法治建设主体责任。区委、区政府高度重视法治政府建设，将其纳入全区经济社会发展总体规划，定期专题研究部署。全年召开区委全面依法治区委员会会议、法治政府建设推进会等会议7次，印发《中共思茅区委全面依法治区委员会2025年工作要点》等文件，系统谋划法治政府建设重点工作。区人大常委会开展专题调研，区政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，牵头研究解决重大问题，全力推进法治政府建设，形成齐抓共管格局。
二是完善考评激励，树立鲜明法治实绩导向。将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入年度综合考核体系。组织全区60名乡镇街道和部门主要领导干部开展述法评议，实现述法全覆盖。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度，通过区委理论学习中心组、政府常务会会前学法等形式，分层分类对领导干部开展学法活动11次。
三是建强专业队伍，夯实人才支撑。将法治教育深度融入干部教育培训规划，区委党校主体班次中均设置法治课程，全年举办乡科级干部进修班、任职班及村（社区）干部培训班等培训10期792人次。定期完成全区1700余名行政执法人员轮训全覆盖，严格行政执法主体和行政执法人员资格审核，确保“持证上岗、亮证执法”。并组织全区行政执法人员能力提升培训考试，全区1733名行政执法人员全员参与此次培训并完成精准测评，此次测评呈现“高分集中、整体向好”的分布特征，通过率近100%，有效强化了执法人员责任意识，为建立长效培训专业人才机制奠定数据基础。
（二）聚焦依法行政与科学决策，提升政府治理法治化水平
一是健全决策机制，确保决策程序合法规范。制定《思茅区重大行政决策范围事项标准规定（试行）》，编制年度目录36项；聘请法律顾问参与重大决策合法性审查237次，提出法律意见689条，采纳率95%。重大行政决策合法性审查率、集体讨论率均达100%。
二是严格规范性文件管理，保障制度规范统一有效。严格执行行政规范性文件制定管理程序。完成规范性文件备案审查1件，报备率、及时率、规范率均保持100%。开展规范性文件清理2次，累计废止失效文件118件，2025年废止2件，现行有效文件均在政府门户网站集中公开。
三是强化复议应诉，有效化解行政争议。加强行政复议应诉机构建设，配备取得法律职业资格的行政复议专职办案人员2名、兼职1名。全年收到各类行政复议申请182件，均在办案期限内完成案件受理、审查决定工作，受理并审结行政复议案件143件，纠正违法和不当行政行为14件，纠错率达9.79%。主动适用行政复议决定和促进和解“双轨”运行机制，促使当事人和解并撤回复议申请14件，有效促进行政争议实质性化解。
（三）深化执法体制改革与创新，构建高效协同执法格局
一是整合执法资源，优化区级执法层级结构。严格落实“州（市）政府所在地原则上只设一个行政执法层级”规定，优化区级执法队伍配置，形成集中统一执法格局。按照“局队合一”体制要求，在区市场监督管理局加挂执法大队牌子，7个乡镇（街道）市场监管所设执法中队。保留并优化6支综合行政执法队伍，以城市管理行政执法队伍为基础组建区综合行政执法局，构建“跨领域部门综合行政执法＋专业领域综合行政执法”架构。
二是推进基层执法，实现“一支队伍管执法”。深化乡镇（街道）管理体制改革，优化乡镇（街道）综合行政执法队设置和职能配置，统一加挂政府专职消防队和消防工作站牌子，明确其行使《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权事项指导目录的决定》规定的行政处罚事项，以乡镇（街道）人民政府（办事处）名义开展执法，全面实现“一支队伍管执法”。
三是规范权责清单，明晰政府履职权力边界。按照“依法调整、应调尽调、动态更新”原则，扎实推进全区权责清单系统性调整，全面完成7个乡镇（街道）履职事项清单编制与公布工作，共梳理工作事项12796项，其中，基本履职945项、配合履职935项、上级部门收回560项，有效破解了基层“看得见管不着”的治理难题。
（四）严格规范公正文明执法，提升行政执法质量效能
一是全面落实“三项制度”，推进行政执法透明规范。全区配备执法记录仪1268台，重大执法活动全程音像记录率100%。建立行政执法公示平台，公开执法信息5.6万条。制定重大执法决定法制审核目录清单287项，审核决定1689件，纠正问题决定87件。开展全区案卷评查，覆盖全区37个行政执法单位100卷案卷，发现并整改问题23项，整改率达100%。
二是积极推行柔性执法，优化执法方式。构建以非强制性执法手段为主的柔性执法体系。并将其融入行政执法“三项制度”与提升行政执法质量三年行动，细化自由裁量权基准，明确适用情形。对首次、情节轻微且未造成危害后果的行为，优先采用说服教育、劝导示范，如对思茅河违规钓鱼、轻微占道经营行为等进行现场劝导纠正。
三是加强内外执法监督，约束执法权力。严格执行“亮证执法”，建立执法人员“一人一档”动态管理台账。完善投诉举报、通报等制度，形成“受理一核查－处置一反馈”的闭环。对群众举报的各类违法行为，坚持快查快处、依法依规，做到件件有回音、事事有着落。严格执行干预执法记录、通报和责任追究规定，健全错案责任倒查问责机制。
（五）优化法治化营商环境，激发市场主体活力
一是深化数字赋能，提升政务服务便捷度。整合33家单位1207项政务服务事项进驻政务大厅，创新推出“早市、夜市、马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”等多种便利服务模式。全区依申请政务服务事项“一网通办”率达88.51%，“最多跑一次”事项占98.7%，平均办理时限较2022年压缩65%；企业开办全流程办理从5个工作日压减至0.25个工作日；设立“跨省通办”窗口20个，2025年累计办理跨省通办业务69832件；推行告知承诺制证明事项89项，减少企业和群众跑腿次数达80%以上。
二是创新监管方式，维护公平有序市场秩序。全面推行“双随机、一公开”监管，建立检查对象库2431户，执法人员库745人，随机抽查事项覆盖率100%。建成“互联网＋监管”平台，归集监管数据21463条，开展跨部门联合监管141次，发现并整改问题447个。设立“企业安静期”，对涉企行政检查计划实行分类管理，最大限度地减少对企业正常经营的干扰。
三是加强涉企服务，打造稳定可预期的法治化营商环境。严格执行全国统一市场准入负面清单，清理隐性壁垒。深化“证照分离”“一业一证”改革，在产业园区推行“一站式代办”和并联审批，审批时限压缩50%以上。落实外资准入前国民待遇加负面清单管理，保障内外资企业公平竞争。围绕茶叶、咖啡等特色产业，建立跨境贸易合规指引，支持企业参与国际竞争。
（六）拓展智能公开与服务网络，增强政务服务和法律服务效能
一是深化“互联网+政务服务”，推动智慧政务建设。推行“一次性告知、限时办结”。所有事项“应进必进”政务大厅，依托一体化政务服务平台实现“一网通办、跨省通办”，减少企业跑腿成本。加强移动端建设，推动更多事项“网上办、掌上办”。利用新媒体平台，打造“指尖上”的服务阵地。
二是推进政务公开，保障公众知情参与监督权。严格落实政府信息公开条例，对涉及人民群众切身利益的行政规范性文件100%向社会公开征求意见。2025年，通过思茅区人民政府门户网站主动公开政府信息3732条。其中，政务要闻249条，部门动态88条、乡镇街道动态209条，重点领域信息公开3163条，其他信息23条，有效保障公众知情权、参与权和监督权。
三是优化公共法律服务平台，实现服务网络全覆盖。全区已基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。通过构建以区级中心为枢纽、7个乡镇工作站为支点、81个村（社区）工作室为触角，叠加20台“云岭法务通”机器人和81台“乡村法治通”终端的“一张网”架构，实现了实体平台四级100%覆盖。服务资源实现“一键达”，依托实体、热线、网络三大平台数据互通，2025年，公共法律服务机器人（云岭法务通、乡村法治通）功能点击量 1561 人次，其中智能咨询功能访问量 382人次，提供智能法律咨询145人次，视频咨询与语音咨询8人次，AI律师咨询83人次，出具法律意见书68份，服务结果实现“一站式”，群众满意率保持在98%以上，切实做到了“数据多跑路、群众少跑腿”，均等普惠目标全面达成。
（七） 深化社会治理法治实践，维护社会和谐稳定
一是压实普法责任制，提升全民法治素养。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，建立健全普法责任制，印发《思茅区区级部门普法责任清单》《思茅区普法日历》。开展年度思茅区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，并将普法工作纳入全区综合绩效考核体系。全区56个村、25个社区“一村一辅警、一村一治保组织、一村一法律顾问、一村一调解组织”和“法治副村长”全覆盖，中小学法治副校长全配备，培养法律明白人499名。累计开展普法入户9万余次，受众13万余人次；开展精准普法讲座162场，组织政法干部、律师、法律明白人等专业力量下沉全区81个村（社区）提供法律咨询服务589次。
二是完善多元解纷机制，筑牢社会稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建以镇村人民调解委员会为骨干，行业性专业性调解组织为补充，网格员、“法律明白人”、驻村法律顾问等广泛参与的“大调解”工作格局。全区共设立调委会18个，配备专兼职调解员717名，建立“网格化＋人民调解”机制，实现矛盾纠纷排查化解网络全覆盖。2025年，共排查出矛盾纠纷1554件，成功化解1103件，将风险化解在基层萌芽状态。同时，健全行政调解、裁决制度，规范行政复议程序，有效发挥争议解决主渠道作用。
三是深化法律援助扩面提质，筑牢民生法治保障。全区深入贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，持续深化法律援助扩面提质，切实筑牢民生法治保障屏障。通过动态调整经济困难标准，免除英烈近亲属、见义勇为者等特殊群体的经济条件限制；全面扩容援助事项范围，将劳动权益保障、食品药品安全事故、环境污染损害赔偿等民生关切诉求纳入援助清单，实现“应援尽援”；畅通“多元通”受理渠道，依托“12348”热线及小程序推行“法律援助一件事”线上办理，2025年线上申请占比提升至12%；扎实推进认罪认罚“全覆盖”，与区检察院建立“一键推送”机制，确保96件援助案件在24小时内完成律师匹配及首次会见，有效保障当事人诉讼权利。全年共办理法律援助案件529件，其中刑事案件440件、民事案件28件，值班律师参与认罪认罚案件211件，接待群众法律咨询720人次，累计兑付法律援助补助经费212400元，切实维护了困难群众和特殊案件当事人的合法权益，以法治温度守护社会公平正义。
（八）强化重点领域监管执法，守护民生安全与生态环境
一是严守食品药品安全底线。开展专项督导3次，整改问题77个，检查市场主体13200户次，规范经营主体10323家，完成重大活动食品安全保障36次。开展肉制品、农村假冒伪劣食品等专项整治，立案查处案件13起。完成食品安全抽检2669批次，开展“你点我检服务惠民生”148批次，合格率100%。强化校园食品安全监管，对98所校园食堂开展抽检432批次、快检540批次。接收食品类投诉举报854件，办结793件。
二是加强生态环境保护执法。开展生态环境保护专项执法行动28次，整改问题156个。通过“茶法绿网”生态司法保护品牌建设，依法严惩破坏古茶树资源、非法占用林地等违法行为，区法院受理环境资源一审案件35件，审结34件，为茶产业高质量发展筑牢法治屏障。
三是压实安全生产监管责任。查处安全生产违法案件98起，罚款456万元。建立行刑衔接机制，移送涉刑案件37件，杜绝“以罚代刑”现象。深化危化品相关特种设备整治，加强城镇燃气、医用氧、液化气站等19台压力容器及1家石油液化气充装站特种设备安全监管和隐患排查整治。对22家电梯维保单位全覆盖检查，抽查157家653台电梯维保质量，对25家违规单位下达指令书并完成整改。
四是抓实重点工业产品质量安全监管。全年检查工业产品生产销售主体111家次，责令整改8家，下架问题产品89个，立案查处违法案件19件。强化信息化管理，在省级监督管理平台规范录入53家企业信息。推动企业主体责任落实，培训质量安全总监53名、安全员153名。完成省市区三级产品质量监督抽查284批次。聚焦重点领域，深入开展建筑保温材料、电动自行车全链条专项整治，检查相关销售主体126家次；检查燃气销售主体69家次，责令改正2家，下架产品19件；排查儿童玩具销售主体109家次，责令改正5家，下架69批次。
（一）区域与领域法治建设进展不均衡。一是部分乡镇（街道）和部门对法治政府建设重要性认识不足，推进力度不均衡，存在“上热中温下冷”现象。二是有的单位法治政府建设与业务工作结合不够紧密，存在“两张皮”现象。三是部分基层执法单位人员力量不足，执法能力与工作要求存在差距。
（二）行政执法标准化与程序规范性不足。一是存在虽然全面落实行政执法“三项制度”，但部分执法人员程序意识、证据意识仍需加强，个别案卷存在文书制作不规范、证据归档不完整等问题。二是行政执法协调联动机制不够健全，跨部门联合执法效率有待提高。三是柔性执法的运用不够广泛，部分执法人员存在“重处罚、轻教育”倾向。
（三）法治化营商环境建设仍存短板。一是行政审批效率仍有提升空间，部分事项办理环节较多、时限较长。二是涉企执法检查仍存在频次较高、随意性较大的问题，“企业安静期”制度落实不够到位。三是知识产权保护力度不足，企业维权成本较高。
（四）基层法治基础与能力有待夯实。一是基层公共法律服务资源分布不均，农村地区法律服务力量不足。二是部分村（社区）“法律明白人”作用发挥不充分，群众法治意识和法律素养有待提高。三是矛盾纠纷多元化解机制不够完善，基层矛盾纠纷化解能力有待加强。
（五）法治人才队伍建设亟待加强。一是法治专业人才短缺，尤其是基层执法单位和乡镇（街道）法治力量不足。二是行政执法人员业务培训针对性不强，培训效果有待提高。法律顾问制度落实不够到位，部分单位存在“聘而不用”现象。
2026年，思茅区将紧扣当前存在的短板与不足，以解决问题为牵引，以实现法治政府建设高质量发展为目标，采取更加扎实有力的措施，全力推动各项工作取得新进展、新成效。
（一）强化统筹协调，推动法治建设均衡发展。健全法治政府建设推进机制，加强对乡镇（街道）和部门法治工作的分类指导与督促检查，着力解决“上热中温下冷”问题。推动法治建设与业务工作深度融合，将法治要求贯穿决策、执行、监督全过程。优化基层执法力量配置，通过人员调配、业务培训等方式，提升基层执法能力，确保各项法治建设任务落地见效。
（二）规范执法行为，提升行政执法质量。持续深化行政执法“三项制度”落实，加强执法人员程序意识和证据意识培训，规范执法文书制作与证据归档。健全跨部门行政执法协调联动机制，完善信息共享、案件移送等工作流程，提高联合执法效率。大力推广柔性执法理念，细化自由裁量权标准，引导执法人员综合运用教育、劝导、警示等非强制性手段，实现法律效果与社会效果的统一。
（三）优化营商环境，激发市场主体活力。进一步简化行政审批流程，减少办理环节，压缩办理时限，提升审批服务效能。严格落实“企业安静期”制度，规范涉企执法检查行为，减少对企业正常生产经营的干扰。加强知识产权保护，完善维权援助机制，降低企业维权成本，营造公平竞争的市场环境。
（四）夯实基层基础，提升法治服务水平。统筹城乡公共法律服务资源，推动法律服务力量向农村地区延伸，补齐基层法律服务短板。加强村（社区）“法律明白人”培养和管理，健全激励机制，充分发挥其在普法宣传、矛盾调解中的作用。完善矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，提升基层矛盾纠纷化解能力，筑牢社会稳定防线。
（五）建强人才队伍，强化法治智力支撑。加大法治专业人才培养和引进力度，充实基层执法单位和乡镇（街道）法治力量。创新行政执法人员培训方式，增强培训的针对性和实效性，全面提升执法队伍素质。严格落实法律顾问制度，健全法律顾问参与重大决策、重要事务的工作机制，充分发挥法律顾问在法治建设中的作用。
普洱市思茅区人民政府
2026年2月27日
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