靶向施训补短板 多维赋能铸铁军 ——思茅区创新行政执法提质全链条培育工程纪实

为全面夯实法治政府建设根基，持续深化严格规范公正文明执法，近日，思茅区统筹区法院、区检察院、市公安局思茅分局、区司法局创新实施行政执法提质全链条培育工程。该工程聚焦执法人员能力短板与行政执法质效提升需求，构建“专题实训强基、案件研讨提质、协同联动聚力”三管齐下工作体系，同步抓实执法队伍专业素养锻炼、办案标准流程优化、全国普法宣传覆盖三项重点任务，推动行政执法从“常规履职”向“精细善治”转型升级，构建“对内建强队伍、对外浸润民心、全域提升治理”法治工作新格局，以高水平法治护航辖区经济社会高质量发展。

一、全国统筹明责任，构建协同联动大格局

依照“谁执法谁普法”工作要求，构建“司法牵头、政法协同、乡镇落实、全域覆盖”联动工作格局。区司法局统筹牵头整体谋划培训、复盘、普法全流程工作；区法院、市公安局思茅分局、区检察院各司其职，提供案例资源、专业授课、巡回审判支撑；各乡镇（街道）整合村组干部、法律明白人、网格员力量，下沉村组开展入户普法；各行政执法单位组织执法骨干参训、案卷互评，同步在日常巡查、案件办理中嵌入式开展普法宣传。前期由司法局牵头系统梳理全区各行政执法单位、乡镇一线执法力量履职提升方向，汇总行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等重点执法领域优化提升要点，结合基层干部、执法人员、法律网格员三类一线工作者履职实操需求，科学谋划行政执法专题培训课程。各单位资源互通、分工协作，整合统筹各方工作力量，形成统一调度、衔接顺畅、各司其职的行政执法提质工作合力，确保法治建设各项任务落地落实。

 二、专题实训强本领，淬炼行政执法硬功夫

由区司法局牵头，创新组织开展普洱市思茅区行政执法及法制审核骨干军事化轮训2期，轮训紧扣政治铸魂、法治赋能、作风淬炼、实战强技核心目标，融合军事训练、理论教学、实操演练、业务比武四位一体模式，围绕执法队伍专业培育与案件办理规范提质两大重点方向，遵循“白天集中实训练兵、夜间案件研讨提质”双线培育思路，同步推进执法能力提升与办案标准优化。白天开展封闭式行政执法专题培训，由区司法局业务骨干、法院行政庭法官、公安法制民警组成讲师团，围绕《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等核心法律法规开展理论授课，结合制式执法文书、办案流程开展实操教学，现场演示现场勘验、双人取证、事先告知、听证组织、文书送达、强制执行申请全流程规范操作，结合典型规范案例梳理各类执法注意事项，参训执法人员分组开展模拟办案实操训练，点对点打磨文书制作、流程执行实操能力。归集辖区特色典型执法案例，分层打造示范引领案例库、规范指引案例库，为一线执法提供可参照、可复制的标准指引。开设案件研讨交流课堂，各执法单位携带近年案卷集中开展交叉互评，逐项梳理立案、调查、法制审核、处罚决定、执行归档各环节优化提升空间，参会人员围绕案件处置要点、标准化流程开展交流研讨，统一明确法定时限、取证规范、自由裁量适用标准，同步建立工作优化清单，做到总结一案、规范一类、提升一片，实现理论学习、实操演练、标准完善闭环落地。

 三、建章立制促长效，推动执法提质常态化

立足法治政府建设与基层治理现代化长远目标，坚持“当下训”与“长久立”相结合，推动行政执法提质培育工程从集中攻坚向常态长效转变。一是分层分类施训，提升全员法治素养。建立分层分类培训长效机制，针对全区各部门领导班子及执法大队长，专注提高执法组织指挥能力；对行政执法骨干及法制审核人员，着重强化业务能力全面提升；对一线执法人员，注重培养法律思维和业务素质，锻造业务精兵。通过差异化、精准化培训，实现各层级依法履职能力持续提升。二是常态复盘研讨，统一规范办案标准。健全常态化案件研讨复盘机制，定期组织案卷交叉评查和典型案例研讨，动态更新示范引领案例库和规范指引案例库，推动问题查摆、标准统一、流程优化常态化开展，确保总结一案、规范一类、提升一片。三是嵌入普法宣传，巩固三管齐下模式。完善嵌入式以案普法长效机制，统筹划分村居村寨、集贸市场、经营主体、政务服务窗口等普法宣传点位，面向不同行业、不同群体开展分众化法治宣传，将普法融入执法全过程。持续壮大“专业执法队伍+基层普法小分队”两支力量，不断优化培训课程、普法产品、办案规范标准，巩固拓展“培训强能、研案提质、以案普法”三管齐下工作模式，推动行政执法提质工作常抓不懈、久久为功，以标准化、规范化行政执法护航思茅区基层治理提质增效，以高水平法治保障辖区经济社会平稳高质量发展。