王禹翔委员：

您在思茅区政协五届五次会议上提出的《以政策为引领 以全链条为抓手 推动思茅区“无废城”建设高质量发展的提案》（第4号提案），已交我单位研究办理，现答复如下：

一、思茅区固体废物处置现状

近年来，思茅区紧扣“无废城市”建设总体部署，坚持以减量化、资源化、无害化为目标，系统推进城乡各类固体废物常态化、规范化处置工作，全区固废治理体系逐步完善、治理效能稳步提升。一是处置基础设施持续夯实，依托中心城区生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理站点、建筑垃圾资源化利用项目等重点设施，构建起覆盖城区、辐射乡镇的固废处置体系，全面优化生活垃圾处置模式，关停老旧垃圾填埋场，彻底改变传统简易处置方式，城乡生活垃圾无害化处置基本实现全覆盖。二是分类治理质效稳步提升，精准聚焦生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、一般工业固废、医疗废物、农业固废等重点领域，分类落实管控处置举措，工业固废、林产废弃物、农作物秸秆等资源化利用水平持续提升，医疗废物实现全流程规范闭环管理，危险废物规范化管理工作稳定达标，特色农业废弃物综合利用机制初步建立，固废资源循环利用格局逐步成型。三是全域治理格局基本构建，持续推进城乡固废治理一体化建设，常态化开展固废污染排查整治，不断健全源头管控、中端转运、末端处置的全链条监管机制，同步推进农业面源废弃物、城乡零散垃圾综合治理，全域固体废物污染防控能力显著增强，为全区“无废城市”建设筑牢了坚实的环境基础。同时，当前我区固废处置工作仍存在短板弱项，城乡处置资源分布不均衡、部分固废资源化利用率偏低、农村固废规范化处置水平不足、精细化管控体系仍需完善等问题，仍是后续“无废城市”建设提质增效的重点攻坚方向。

二、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“资源化利用层次偏低”问题

我区已建成生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理站、建筑垃圾资源化利用项目等处置利用设施。城区生活垃圾日均产生358吨，年产生量12.89万吨，生活垃圾实现集中焚烧无害化处置，2025年以来生活垃圾焚烧产生炉渣24255.02吨，由专业企业筛分处理后全部用于建材生产，资源化利用率达100%。现有4座餐厨垃圾处理站总处理能力20吨/日，2022年至今累计处理餐厨垃圾23670.33吨，产出餐厨肥550吨、餐厨油脂260立方米。引入普洱循创废弃资源综合利用项目，积极构建“收集—运输—分拣—加工—再利用”建筑垃圾全链条处置体系，年处置能力100万吨，2025年该项目累计处置建筑垃圾49034吨，累计生产再生骨料近7万吨、再生砖约2452万片。一般工业固废2025年产生量204.64万吨，综合利用48.04万吨，综合利用率23.77%，主要用于建材生产、工程回填；城区三座污水处理厂污泥全年共计6915.7吨，全部转运至景谷红狮水泥厂协同处置。农业固废以秸秆、农膜、畜禽粪污为主，目前主要采取秸秆还田、简易堆肥、粪肥还田等方式处置利用。2025年秸秆综合利用率91.06%，农膜综合回收率85.26%。其中棚膜回收管理完善，回收率达100%。依托有机肥生产项目，搭建“特色种植—加工废弃物—有机肥生产—还田增效”循环模式。

（二）关于“治理体系尚不完善”问题

1.生活垃圾处置方面。一是中心城区生活垃圾焚烧发电厂于2024年4月建成投产，目前中心城区及各乡镇生活垃圾统一送至普洱市中心城区生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处置。2025年思茅区生活垃圾焚烧发电厂共处置生活垃圾149027.76吨，其中处置乡镇生活垃圾194.48吨。二是设置并维护生活垃圾清运点2036个，基本覆盖城区所有居民小区、机关单位、商业街区及公共区域。城区现有生活垃圾中转站3座，分别承担不同区域的垃圾集中压缩与转运任务。石龙路中转站转运能力约80吨/日，茶苑路中转站转运能力约25吨/日，鱼水路中转站转运能力约80吨/日。三是各乡镇已初步建成“村收集、乡转运、区处置”城乡一体化治理模式。全区已建成13个乡镇生活垃圾转运点，日转运规模约70吨，实际转运31吨。四是建立城区餐厨垃圾处理站4座（石龙路、兰花市场、茶苑路、民航路），单站日均处理能力约4—5吨，总处理能力约20吨/日，实际日均收运15—18吨。

2.建筑垃圾处置方面。一是开展非法倾倒建筑垃圾问题整治。已备案装修（拆除类）建筑垃圾1.57万吨，工程渣土130万吨。发现非法倾倒建筑垃圾点位24个，其中较大堆存点14个，目前已完成整治14个。2025年累计处置建筑垃圾49034吨，累计生产再生骨料近7万吨、再生砖约2452万片。二是思茅区2024年10月启动了“建筑垃圾不落地”专项行动。截至目前，已有41个小区积极配合开展装修建筑垃圾“不落地”工作，共计处置消纳装修建筑垃圾2803车次、14753余吨。三是加快建筑垃圾集中堆填场建设，目前拟定的堆填场选址有2个，分别是：普洱鸿达建筑材料有限公司采石场旁矿坑，位于思茅区思茅街道莲花村芒过山，直线距离城区约12公里，项目占地约3公顷（约合45亩），矿坑库容预测约为40万立方米。普洱市思茅磐基建材有限公司采石场矿坑，位于普洱市思茅区南屏镇三棵桩村，思景公路支线旁，直线距离城区约12公里，项目占地约4.5公顷（约合67.5亩），矿坑库容预测约为71.57万立方米。

3.一般工业固体废物处置方面。一是建立健全一般工业固体废物产生单位台账管理机制，督促企业严格落实工业固废申报登记制度，依托全国固体废物管理信息系统实现产生、转移、利用处置全流程动态跟踪监管。二是针对辖区尾矿、炉渣、粉煤灰等主要工业固废品类，明确分类管控要求，推动企业落实贮存管理规范，严厉查处违法倾倒、违规堆存行为。三是规范处置普洱市水务有限责任公司第一、第二、第三污水处理厂污泥，累计6915.7吨外运至景谷红狮水泥厂协同处置。

4.危险废物（含医疗废物）处置现状。一是规范危险废物管控流程。严格落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可管理制度，辖区现有300余家企业及单位完成全国危险废物全过程环境管理系统备案，实现电子化、系统化监管。二是医疗废物处置闭环管控。全区医疗废物实行统一收集、密闭转运，实现全量无害化处置。2025年，普洱市金盛医疗废物处置有限公司处置思茅区医疗机构医疗废物153729箱，总重量940.57吨。三是小微企业危废回收有序推进。辖区现有危险废物经营企业3家、小微企业危废收集试点1家；2025年累计回收废机油1216.76吨，其中转移处置1195.537吨，年末库存21.223吨。四是生活垃圾焚烧产物合规处置。2025年，中心城区生活垃圾焚烧发电厂产生飞灰3667.11吨，全部完成螯合固化且检测合格后，运送至生活垃圾处理场规范填埋。

5.农业固体废物处置方面。一是持续推进农膜、秸秆回收利用体系建设，落实废旧农膜回收补贴政策，引导种植主体、农资经营户参与回收，2025年，全区农作物播种面积237547.5亩，覆膜面积57244.5亩，农膜使用量324.03吨。二是构建农业绿色循环体系。依托有机肥生产项目，搭建“特色种植—加工废弃物—有机肥生产—还田增效”循环模式。普洱翠生农业科技有限公司重点处置特色产业废弃物，2026年累计处置咖啡加工废水7000余吨、咖啡皮45000余吨；2025年坚果采收期收购坚果青皮40000余吨，加工有机肥原料20000余吨。普洱市曼连社区有机肥厂累计消纳处置咖啡壳9100吨、坚果壳860吨。

（三）关于“市场主体活力不足”问题

持续优化扶持政策，拓宽投融资渠道，搭建供需对接平台，降低市场参与门槛，降低固废利用企业运营成本，吸引更多社会资本入驻，充分调动各类市场主体参与固废治理和循环利用的积极性。目前我区引入市场化企业承接建筑垃圾资源化利用业务，生活垃圾、餐厨垃圾处置、医疗废物转运处置均依托市场化主体运营。辖区工业固废、污水处理污泥主要依靠现有企业开展协同处置，初步形成政府主导、企业参与的运营模式。

（四）关于“群众参与度有待提升”问题

依托乡镇（街道）、村（社区），通过宣传栏、现场宣讲、主题宣传活动等多形式常态化开展“无废城市”宣传推广，普及“无废”理念，讲好“无废”故事，推动“无废”文化融入群众日常生产生活，引导群众从源头做好分类减量。同时，搭建群众参与载体，引导群众从日常小事做起，主动践行垃圾分类、“光盘行动”、减少一次性用品使用等绿色生活方式；畅通公众参与和监督渠道，鼓励群众举报固废垃圾违法倾倒、违规处置等行为，全力营造全民共建共治共享“无废城市”的良好社会氛围。

（五）关于“工矿企业主体责任落实不力”问题

2026年6月组织辖区工矿企业开展习近平生态文明思想暨《中华人民共和国生态环境法典》专题宣讲，旨在不断压紧压实工矿企业固废污染防治主体责任，督促企业建立健全固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置全链条规范化管理制度，完善固废管理台账，严格落实污染防治措施，常态化组织企业开展业务培训，重点讲解固废分类分区存放、规范贮存、台账填报、转移联单申领流转等管理规范，全面提升企业管理人员业务能力。同时强化监管执法力度，统筹开展工矿企业固废环境隐患排查整治行动，依法从严打击非法倾倒、露天违规堆存工业固废等环境违法行为；对主体责任落实不到位、问题突出的企业，依法依规公开曝光、严肃追责，倒逼企业切实履行生态环境保护主体责任，有效防范固体废物环境安全风险。

下一步，我们将以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于固体废物治理、“无废城市”建设重要指示批示精神，坚持知责于心、担责于身、履责于行，全力以赴清存量、控增量、建机制、抓长效，切实守护好思茅的绿水青山，不断提升城乡人居环境质量，以实实在在的整治成效惠及民生、取信于民，为全区高质量发展提供坚实生态保障！

感谢您对思茅区“无废城市”工作的关心和支持。

                                                                                 普洱市思茅区人民政府办公室

                                                                                                                       2026年7月14日