关于印发《普洱市思茅区茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》的通知

思农领发〔2023〕6号

各乡镇人民政府、思茅街道办事处，各有关单位：

《普洱市思茅区茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》已经思茅区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：普洱市思茅区茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）

中共普洱市思茅区委农村工作领导小组办公室

普洱市思茅区农业农村局

普洱市思茅区林业和草原局

普洱市思茅区工业信息和科学技术局

普洱市思茅区市场监督管理局

普洱市思茅区茶叶和特色生物产业发展中心

2023年11月22日

（此件公开发布）

附件

普洱市思茅区茶叶产业高质量发展三年

行动工作方案（2023—2025年）

根据《云南省茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》（云农办通〔2023〕4号）文件精神，为推进思茅区茶叶产业提质增效和转型升级，全面提升产业化发展水平，实现富民增收，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三茶统筹”的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，以全面推进乡村振兴为总牵引，贯彻落实省委、省政府“以农业产业化和农业科技引领农业现代化”、大力发展资源经济等重大决策部署，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路及市委、市政府把普洱市打造成“中国有机茶第一强市”目标，坚持以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向，不断创新发展模式，做优一产、做强二产、做大三产，集中力量打造“思茅有机茶”、“老安寨”等区域公共品牌，构建茶文化、茶产业、茶科技协调发展的现代茶产业体系，推进思茅区茶产业链全面升级，把思茅区打造成全国有机茶产业发展标杆。

（二）发展原则

——坚持绿色有机引领。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色有机贯穿产业发展全过程。加快构建思茅区茶产业体系、生产体系、经营体系，增强绿色有机供给能力，推进思茅区茶产业生产方式转型升级。

——坚持多元市场拓展。坚持以市场需求为导向，强化企业市场主体地位，规范市场行为，优化营商环境，积极拓展市场，加强政府统筹协调引导，以优质资源和良好环境激发产业活力和创造力。

——坚持品牌集聚打造。突出“思茅有机茶”区域公共品牌，持续打造区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，构建思茅区茶品牌体系，发挥品牌集群效能，实现品牌带动增值，不断提升茶产业综合效益。

——坚持科技创新推广。以技术体系、组织方式、发展模式创新为驱动，推动质量变革、动力变革、效率变革。强化新技术、新装备的研发、引进、集成和推广应用，推进数字技术与产业深度融合发展，推进产业链向“微笑曲线”两端延伸，实现业态创新发展。

——坚持文化赋能发展。充分挖掘普洱各民族茶文化内涵，讲好普洱茶故事，持续拓展茶园和茶山休闲体验、生态涵养、文化传承等功能，开发一系列茶衍生品和文创产品，加大茶文化宣传推广，推进业态融合发展，引领产业文化持续健康发展。

（三）发展布局

秉承“城乡统筹、产村互动、茶旅融合”的发展理念，构建“一核心、两片区、一环线、一基地”的空间布局，形成思茅区茶叶规模生产、加工转化、品牌营销、科技示范、文化旅游互动融合发展新格局，推动全区茶产业发展由中低端向中高端迈进，引领茶产业加速发展。一是整合区域内现有茶叶交易市场，发挥普洱茶科研院所、产品质量监督检验机构作用，完善线上线下交易、质量安全检测、科技成果转化、品牌运营、茶文化科普展示、旅游集散等配套设施建设，构建以普洱市主城区为动力源的茶产业发展驱动核心。二是以木乃河加工片区和倚象创新片区为重点，发挥茶叶龙头企业的带动和集聚作用，加强片区内普洱茶精深加工建设水平，丰富普洱茶精深加工产品，推进产地专业仓建设进程，构造以两个片区为中心的增长极。三是通过完善“百里普洱茶道”功能，串联茶主题庄园、旅游综合体、茶马古道旅游特色村寨，带动全区休闲茶业与乡村旅游发展，构造一条普洱茶产业整合发展经济环线。四是积极推进绿色茶园、有机茶园、茶叶标准示范园等现代茶园的建设，构造覆盖全区绿色优质茶叶生产基地。

（四）发展思路及目标

以市场为导向，以品牌为重点，以项目为支撑，围绕把古树茶做到极致，把有机茶做得极强，把思茅茶做成极好的产业发展目标，到2025年，全区茶叶种植面积稳定在35.3万亩（其中有机茶园认证10万亩，绿色茶园认证10万亩）、干毛茶产量达3万吨（有机茶产量8000吨），力争有机认证茶园面积、有机茶产品数量在全国县级排名第一，力争全产业链产值达150亿元。

二、重点工程任务

（一）种质资源圃建设工程

1.茶树良种繁育基地保护。充分发挥农业部第二批国家区域性茶树良种繁育基地的优势，以种质资源收集及专用茶对应树种研究、无性系良种筛选、培育及推广为目标。保障资金投入，发挥区内200多个品种、2117个云南大叶种活体本的优势，为茶产业发展提供种源保障。〔责任单位：区农业农村局、区茶特中心，各乡镇（街道）〕

2.优良品种的培育与推广。加强与普洱市茶科学研究所、普洱茶研究院、云南省茶科所等科研单位进行合作，开发利用云南大叶种茶树种质资源，选育出或引进适制普洱茶、红茶、白茶的大叶种茶树新品种1个，运用现代茶树种苗快速扩繁技术，建成种苗繁育推广基地2个，年繁育合格苗木200万株以上，年更新低产茶园1000亩以上；引进茶树嫁接新方法及管理技术1项，保障新品种的快速繁育及推广。〔责任单位：区农业农村局、区茶特中心，各乡镇（街道）〕

（二）古茶树资源保护利用工程

3.深化古茶树保护和利用。贯彻落实《云南省古茶树保护条例》，规范古茶树管理和利用，促进可持续发展。对思茅区现有的老安寨、关山、老鲁寨等古树茶划定保护范围，设立保护标志。对现有古茶树资源开展全面摸底，建立古茶树资源档案，实行挂牌保护。利用数字化技术，开展古茶树（园）信息数字化建设。加强对古茶树保护宣传和技术培训，提升古茶树的管理能力和水平。到2025年，形成健全的区域内古茶树资源管理保护体系。〔责任单位：区林草局、区农业农村局、区自然资源局，各乡镇（街道）〕

（三）绿色有机化深化工程

4.打造标准化基地。完善茶园基础设施，大力开展全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地创建。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、茶叶绿色防控等技术，全面推行茶园绿色化生产方式。打造“数字化、智能化、精细化”管理的智慧茶园建设标杆。积极配合开展茶园碳中和研究，加强摸底排查，建立低产茶园或无人管理茶园信息库，在全市率先推广“茶光互补”光伏发电模式，实现茶叶光伏互补，提高茶园收益，打造低碳生态茶园样板。到2025年，全区有机茶园面积增长3万亩，力争有机茶园面积保持全国县区级第一。〔责任单位：区茶特中心，各乡镇（街道）〕

5.落实绿色有机奖补政策。规范有机认证，为企业提供认证“一体化”解决方案和“一站式”服务。对获得国内有机产品、绿色食品认证，且在销售产品上标注“有机产品”“绿色食品”标志的生产经营主体，积极争取省级高原特色农业现代化发展专项资金对其认证茶园及认证茶产品进行一次性奖补。〔责任单位：区财政局、区农业农村局、区茶特中心、区市场监管局，各乡镇（街道）〕

（四）茶叶加工标准化工程

6.推进茶叶初制所规范化标准化建设。以标准化理念推动产品加工，推进茶叶初制所清洁化、标准化改造，持续推进茶叶初制所规范达标，重点解决设施不配套、生产效率低的突出情况。对全区初制所开展全面验收，对符合条件并注册登记的规范化茶叶初制所，经检查评估后，由区市场监管局按年度公布名单。到2025年，力争全区茶叶初制所全部达到规范化标准化目标。〔责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区茶特中心，有关乡镇（街道）〕

7.巩固提升精深加工能力。聚焦茶叶精深加工率低等短板，大力支持茶企加大基础设施配套建设，提升精深加工水平。扩大快消品、花果茶、小包装产品等加工比重，适应市场多元化需求。加大茶功能性产品开发利用，研发茶饮料、茶保健品、茶日化品等功能性产品，延长产业链，提高产品附加值。到2025年，力争规上企业达15户以上，全区年产值亿元茶企达5户。〔责任单位：区工信和科技局、区农业农村局、区发展和改革局，有关乡镇（街道）〕

8.促进加工园区集群化发展。促进云南思茅产业园发挥管理职能作用，充分盘活思茅产业园区资源，发挥产业聚集和产业链耦合效能。强化木乃河加工园区和倚象精深加工园区功能，构建普洱茶加工中心、有机茶加工中心，辐射带动思茅区茶产业高质量发展。建成澜沧古茶“茶妈妈”产品生产线、云南普洱国资有机茶业有限公司年产2000吨有机茶精深加工厂，引进理想华莱入驻倚象精深加工园，建成集生产、加工、销售、文旅为一体的思茅普洱茶产业园。到2025年，全区加工园区年产能达2万吨、全产业链产值达50亿元。〔责任单位：区工信和科技局、区商务局、区茶特中心、区自然资源局、区规划中心，南屏镇、倚象镇〕

（五）产品质量监管工程

9.规范执行质量标准体系。加大茶叶国家标准、行业标准、地方标准及《普洱茶“十项”标准》的宣传和实施力度，鼓励企业、社会团体和教育科研机构等开展或参与涉茶标准化工作。支持社会团体、产业联盟、企业等针对全产业链重点环节制定团体标准或企业标准，加强行业服务和行业自律，规范行业行为，提高标准化生产水平。到2025年，指导企业及团体新修订涉茶标准3个以上。〔责任单位：区市场监管局、区农业农村局，有关乡镇（街道）〕

10.加强绿色有机监管。督促认证机构按程序规范认证，对认证产品实施有效跟踪检查。严查获证组织违规使用禁用物质，超范围使用绿色食品、有机产品认证标志。发挥信用监管作用，及时将认证机构和获证组织的违法信息归集到国家企业信用信息公示系统。〔责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区茶特中心，有关乡镇（街道）〕

11.加大产品质量监管。引导茶企推行清洁化、标准化、规范化生产，鼓励茶企开展SC、ISO、HACCP等质量管理体系认证，建立健全食品安全管理制度。支持茶叶生产经营企业建立产品质量安全追溯系统，与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，构建产品质量安全追溯体系。加强茶叶产品生产、加工、销售环节质量安全监管及茶园投入品管控，加大监督检查、抽检监测、行政处罚力度。到2025年，全区茶产品抽检合格率力争达到99%以上，建立有机质量安全追溯体系。〔责任单位：区市场监管局、区卫健局、区农业农村局、区商务局，有关乡镇（街道）〕

（六）品牌培育工程

12.打响区域公共品牌。整合市、区资源，发挥中心城区地位和作用，以“思茅区有机茶产业联盟”为核心纽带，按照“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”的模式，健全品牌体系。加大“思茅有机茶”区域公共品牌、“老安寨”、“关山1919”等品牌使用和宣传推广，积极组织企业参加国内外茶博会、大型展销会，不断提高知名度和影响力，不断壮大品牌规模和品牌影响力。突出产品特色、地方特色、文化特色，打造“思茅有机茶”品牌集群，提振“思茅有机茶”品牌影响力。〔责任单位：区委宣传部、区商务局、区茶特中心、区市场监管局、区文化和旅游局〕

13.加强企业品牌培育。以打造“思茅有机茶”区域公共品牌为重点，鼓励企业积极参与“10大名茶”评选活动，支持企业进行商标国际注册、专利申请、资质认证，打造国际化知名品牌。积极寻求与央视、省级媒体合作，借助现有媒体多频次、多渠道投放、发布思茅有机茶、普洱茶宣传广告，不断提升普洱茶影响力和知名度。每年争取荣获云南“十大名茶”1-2个，每年组织企业外出参展不少于2次。〔责任单位：区委宣传部、区农业农村局、区市场监管局、区茶特中心〕

（七）市场开拓工程

14.培养新型经营主体。不断优化营商环境，鼓励通过内引外联、资源整合、股份合作等方式，推动企业整合重组，培育壮大龙头企业，重点培育壮大现有的龙生、祖祥、澜沧古茶人合公司等龙头企业，通过龙头企业带品牌、带市场，不断提升市场占有率。持续开展专精特新“小巨人”企业培育，按照程序将符合条件的茶企纳入上市后备企业资源库和“金种子”企业，鼓励企业上市。积极引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社等开展适度规模经营，提高产业专业化、组织化水平。强化茶叶经营主体与茶农建立紧密的“双绑”利益联结机制，加快构建主体多元、功能互补、利益共享、运行高效的现代茶产业组织体系。到2025年，每年新增茶叶农民合作社省级示范2户，规模以上茶企数量和质量持续提升。〔责任单位：区工信和科技局、区农业农村局、区投资促进局、区市场监管局、区金融办、有关乡镇（街道）〕

15.完善市场体系建设。“一核多点”布局普洱茶交易市场，以普洱中心为核心，龙生茶叶交易市场、鼎益茶城、茶马古城、茶源广场为支点，建设以茶街区、茶产品交易为核心功能的商贸圈，新建中农联·滇南国际农博城茶叶交易市场，完善仓储、物流、检测等配套功能。发挥西安中领等新零售模式的优势，开拓线上线下销售市场，探索引进“新茶饮”模式。立足思茅区位优势，积极拓展国际市场。构建多元化市场格局，健全茶叶交易市场、线下茶店、网店协调发展的茶叶市场网络体系。〔责任单位：区商务局、区市场监管局、区农业农村局、区茶特中心、有关乡镇（街道）〕

16.拓展市场营销模式。支持、鼓励茶企积极参加中国国际茶叶博览会等专业展会，鼓励以“10大名茶”为代表的茶企举办多形式、多层次的品鉴会、品牌推介活动，提高市场影响力和占有率。开展集品牌宣传、茶知识普及、文化传播为一体的“思茅有机茶大讲堂”，适时举办思茅有机茶高峰论坛，扩大思茅有机茶影响力。每年举办1场以上有规模、有影响的展示会、推介会。〔责任单位：区委宣传部、区商务局、区文化和旅游局、区茶特中心、各乡镇（街道）〕

（八）科技创新攻关工程

17.强化科技成果转化。依托帝泊洱全国茶科技研发中心、龙生产业技术创新中心、祖祥高原特色有机农业产业技术体系研究与应用项目，打基础，强支撑，积极做好普洱茶珍、新科技产品和技术的研发、示范和推广。搭建产学研平台，深化云南农业大学、普洱学院、普洱茶研究院等科研院校与政府、企业多方合作，打造科技示范样板，解决实际生产中的技术难题。到2025年，完成至少1项科技成果、研发至少3个新产品。〔责任单位：区茶特中心、区工信和科技局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局，各乡镇（街道）〕

18.加快人才队伍培养。建立智库，发挥众智，建立人才库，聚集茶人匠人，做到人尽其才，才尽其用。实施“千百人才”培养工程，培育10名以上中层技术骨干，百名初级技术人才，百名加工技能工人，千名专业营销人员，指导培训万名茶农。整合普洱市党政人才茶叶工作小组的力量，加强对茶产业发展的系统调研和规划，为茶产业发展贡献智慧；加强技能培养，将茶人才推送到市级、省级竞赛平台；加大对先进人物、劳模等的评选和宣传；加强销售型人才的培养；加大茶人匠人关爱，集聚所有人才系统性参与茶产业生产。推广普及先进实用的茶树栽培、茶叶加工和茶园病虫草害绿色防控等新技术、新模式，培养科技型本土人才和茶农，年培训人数达500人（次）以上。注重培养行业部门管理人才，加快行业部门管理岗职级改革，积极培养20-30岁年轻干部进入行业部门。〔责任单位：区工信和科技局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区茶特中心、区总工会、有关乡镇（街道）〕

（九）茶文化提升工程

19.推进茶文化可视化。加强文艺精品节目的打造，依托普洱茶节、参加省级以上比赛等进行展示，提升和展示《一席普洱香》、《穿越时空的马帮》、《水舞秀》等精品节目，不断提高茶文化的影响力。策划普洱茶相关舞台剧，支持艺术家创作各类茶文化相关艺术文化作品，开展茶文化艺术作品展。〔责任单位：区文化和旅游局、区农业农村局、区茶特中心、有关乡镇（街道）〕

20.推进茶文化体验化。通过茶文化+旅游的方式，主动引导游客融入普洱茶的内在世界、感受普洱茶的历史文脉，指导景区景点积极开展茶文化沉浸式体验活动，做到4A以上茶旅融合景点均能开展茶叶采摘、制作等文化体验活动，同时加强以茶为主的伴手礼等开发与推广，为做大做强做优普洱茶产业提供可靠文化支持。〔责任单位：区文化和旅游局、区农业农村局、区茶特中心、有关乡镇（街道）〕

21.推进茶文化故事化。明确需要讲述的普洱茶故事，对思茅区普洱茶发展各个重要阶段的工作及文化进行全面挖掘和展示。以低氟普洱茶进藏为契机，挖掘普洱-西藏的茶马文化历史、故事。聚焦茶马古道、普洱茶进藏等要素和事件，讲好思茅区茶故事、弘扬思茅区茶文化。〔责任单位：区文化和旅游局、区发展改革委、区农业农村局、区乡村振兴局，有关乡镇（街道）〕

22.推进茶文化产业化。积极配合市级部门，加快普洱茶博物馆的建设，茶马古道景区、中华普洱茶博览苑两个茶文化重要景区的提升，打造普洱茶文化平台和公共区域品牌，坚持产业、文化协同推进。积极开展评茶员、茶艺师、茶叶加工等技能大赛。鼓励举办各具特色彰显民族风情的斗茶、评茶、茶节日等茶事活动。传承弘扬特色民族文化，提升思茅区茶文化软实力。〔责任单位：区文化和旅游局、区人力资源社会保障局、区总工会、区农业农村局，有关乡镇（街道）〕

（十）茶旅融合发展示范工程

23.推进三产融合示范园建设。依托自然风光、茶资源优势，按照“一企一庄园，一园一模式”，开发打造一批集茶产业、茶文化、康养休闲为一体的特色小镇、美丽乡村、茶叶庄园。重点在倚象镇营盘山、南屏镇整碗村各建一个高品质的茶叶庄园，建成新华国茶茶旅融合示范园。到2025年，至少打造茶旅融合示范园3个。〔责任单位：区农业农村局、区文化和旅游局、区发展和改革局、区乡村振兴局，有关乡镇（街道）〕

24.打造茶旅融合精品线路。结合休闲街区创建活动，将普洱中心打造成周末小茶街。围绕一小时经济圈，打造至少3条“传统加工体验+茶品鉴”“现代茶园+茶科技+茶生产+茶品鉴”等特色茶旅精品线路。〔责任单位：区文化和旅游局、区茶特中心、有关乡镇（街道）〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。强化对思茅区茶叶产业高质量发展工作的统筹协调，建立完善区、乡镇级工作推进机制。充分发挥本地普洱茶科研单位、院士专家工作站和龙头企业的作用，加强对重点任务、重点项目服务指导。各乡镇（街道）切实履行主体责任，细化工作措施，明确工作时限，确保工作落到实处、取得实效。

（二）强化政策支持。统筹各方资源和力量，区级有关部门加强政策、项目及资金等要素保障。鼓励金融机构加大对中小企业的支持力度。鼓励保险公司为茶叶绿色、有机生产设立收益保险。探索“政、银、保、担、企”有机协作模式，构建复合型金融政策支持体系。发挥农业融资担保体系作用，加大对茶产业融资担保支持力度。

（三）加大舆论宣传。各级各部门要充分利用传统媒体、户外媒体、网络媒体和新媒体等，突出以“思茅有机茶”为代表的品牌，全方位加强社会宣传，及时宣传推广新做法新经验新机制，为思茅区茶产业健康发展营造良好氛围，提升消费者对我区茶业品牌的信心。

（四）加强指导考核。区农业农村局强化统筹协调，相关部门密切协同配合，加强对各地的指导督促，开展定期调度，及时发现和解决有关问题。各级各部门要按照方案要求，推进任务落实，将推进我区茶产业高质量发展有关事项纳入高原特色农业重点产业发展考评工作范围。

附表：思茅区茶叶产业高质量发展三年行动工作方案重点

工作任务清单

附表：

普洱市思茅区茶叶产业高质量发展三年行动工作方案重点工作任务清单