中共普洱市思茅区委办公室

普洱市思茅区人民政府办公室

关于印发《思茅区工业高质量发展三年行动

计划（2023—2025年）》的通知

思办发〔2023〕76号

各乡镇党委、政府，思茅街道党工委、办事处，区委和区级国家机关各部委办局：

《思茅区工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共普洱市思茅区委办公室

普洱市思茅区人民政府办公室

2023年11月24日

（此件公开发布）

思茅区工业高质量发展三年行动计划

（2023—2025年）

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实省委、省政府、市委、市政府关于工业高质量发展的部署要求，充分发挥思茅特色优势和区位优势，做强产业集群，进一步推动产业链延伸融合，加快打造经济增长新引擎，实现全区工业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实《云南省人民政府关于印发云南省推动制造业高质量发展若干措施的通知》（云政发〔2022〕36号）精神，抢抓转型发展新机遇，以改革创新为动力，以主导产业和龙头企业为抓手，坚持提升存量和扩大增量并重，建强载体与精准服务并重，全力推动工业经济稳增长、促转型、增动力，优化营商环境、大抓招商引资，强龙头、延链条、建集群，加快补齐制约工业发展的系统性、功能性、结构性短板，聚力打造特色产业集群，推动思茅工业高质量发展。

（二）工作目标

工业经济主要指标。到2025年，规上工业增加值达46亿元。

工业进位提质。到2025年，全区工业增加值占GDP比重提高到22%以上，规上工业总产值达140亿元。

产业集聚发展。到2025年，打造形成绿色食品、生物医药、清洁能源、林板林化、矿产和建材5个产业集群。

企业创新能力增强。到2025年，培育产值上5亿元企业4户、1亿元至5亿元企业20户；规模以上工业企业达65户。形成一批优质中小企业梯队，培育一批高新技术企业。

项目提速增效。“十四五”期间，累计完成工业投资65亿元。

二、主要任务

（一）聚力打造重点产业集群

依托茶叶、咖啡、生物医药、清洁能源、林产林化、矿产和建材等特色产业，打造布局合理、业态集聚、错位协同、优势互补、链条完备的绿色食品、生物医药、清洁能源、林板家居和林产化工、矿产和建材5个重点产业集群。

1.打造绿色食品产业集群。依托生物资源特色优势，推动传统农业生产向绿色食品精深加工延伸发展。坚持“小众走高端、大众推有机、全部做标准”，调整优化茶产品结构，持续推进茶叶加工的规模化、标准化，支持企业开拓国际、国内市场，提升普洱茶品牌价值。招引国内外咖啡龙头企业，培育优质潜力企业，积极引进挂耳、浓缩液、冷萃冻干、果肉茶等多元化咖啡产品制造，大幅提升咖啡精深加工率。瞄准饮料细分市场，做大做强软饮料产业，研发推广“核桃蛋白+咖啡/茶”、核桃植脂末等创新饮品和食品辅料，积极开展啤酒制造等产业招商。重点发展甜笋、坚果等精深加工产品，丰富拓展高档食品包材制造品类，提高绿色食品附加值。鼓励小微市场主体与优质企业合作抱团发展，提升行业整体竞争力。力争到2025年实现绿色食品工业产值22亿元。〔责任单位：区农业农村局、区茶特中心、区工信和科技局，各乡镇（街道）；各职能部门按职能职责配合〕

2.打造生物医药产业集群。发挥思茅优质中药原药资源优势，优选思茅特色中药材生物原料向中药饮片、配方颗粒、中成药等精深加工方向延伸。提升生物医药创制能力，支持现代中成药、中药饮片、化学仿制药、原料药、乳胶医疗器械等产业规模化发展。加快建设思茅生物医药产业园区，加大生物医药企业招引力度，争取3户以上企业入驻产业园区。力争到2025年实现生物医药工业产值6亿元。〔责任单位：区工信和科技局，各乡镇（街道）；各职能部门按职能职责配合〕

3.打造清洁能源产业集群。依托现有水电优势，全面提速“水风光热储”多能互补、“源网荷储”高效协同的清洁能源体系建设。稳住水电存量，积极引导中小水电开展市场化交易，积极研究论证抽水蓄能项目经济效益和可行性。盘清光伏资源，统筹接网配套、站址通道的建设，强化土地林地保障，加速推进光伏发电项目落地建设。加大地热能资源勘查力度，融合地热发电、地热旅游康养等产业，稳步推进地热资源综合开发利用。合理适度协调配置电源侧、电网侧、用户侧储能，优化能源生产结构，提升电力调配能力。加快电网主网架、城乡配电网、新能源接网工程建设，建成适应全市能源生产、产业发展的高质量新型电力系统。推动与周边国家和地区的电力互联互通，创建能源产业“走出去”新发展模式。力争到2025年新增清洁能源装机规模50万千瓦，电力工业产值达63亿元。〔责任单位：区发改局，各乡镇（街道）；思茅供电局、各职能部门按职能职责配合〕

4.打造林板家居和林产化工产业集群。充实壮大林板家居、林产化工产业基础。打造生活用纸、工业用纸、包装用纸、特种用纸生产加工基地，拓展纸产品市场领域，实现纸成品的产业链延伸。推进胶合板、纤维板、刨花板企业技改升级，全面提升板材制造水平和高端产品占比。加大招引力度，发展高端绿色家具家居产业，推动配套产业发展，形成林板家居产业集群。支持发展松香、松节油延伸产品及天然香料等高端林化产业。力争到2025年林产工业产值达5.5亿元。〔责任单位：区工信和科技局、区林草局，各乡镇（街道）；各职能部门按职能职责配合〕

5.打造矿产和建材产业集群。发挥清洁能源优势，着力推动“矿电结合”，促进矿产业从资源型向新材料、新能源等新兴方向延伸。加大探矿力度，加快开发铜、金等矿产，有序扩大金属矿产能。夯实现有矿产资源采选基础，开展矿山绿色化改造、绿色化生产，促进矿产资源节约高效利用。探索发展特色有色金属绿色冶炼制造。持续推进水泥行业绿色发展。探索培育陶瓷产业以及其他高端新型建材产业。落实“以资源换产业”要求，将光伏资源开发与光伏电池、储能电池等相关产业有效协同，着力打造“绿色能源+绿色制造”的新材料产业链。发挥清洁能源的碳足迹和电价优势，加快推动从材料到组件的光伏电池产业发展。发挥和利用铜、镍、锰、钠等资源的潜力优势，积极探索发展储能电池材料制造产业。力争到2025年实现矿产和建材产业产值36亿元，其中：矿产业20.4亿元、建材产业15.6亿元。〔责任单位：区工信和科技局、区自然资源局，各乡镇（街道）；各职能部门按职能职责配合〕

（二）有效提升园区能级

1.优化产业布局。引导全区工业向产业园区集聚发展，推动形成区域分工合理、优势互补、链条完备的产业园区布局。配合云南思茅产业园区，在木乃河片区重点打造以茶叶、咖啡精深加工为主的绿色食品制造以及以现代物流、文旅康养为辅助的特色产业。南邦河片区布局建设医药产业园，聚集发展生物医药和医疗器械产业。莲花片区重点发展新型建材产业。〔责任单位：区发改局、区工信和科技局、区自然资源局、区国土空间规划中心、市生态环境局思茅分局、区交运局、区住建局、区林草局、区投资促进局，各乡镇（街道）〕

2.坚持规划引领发展。高质量编制园区规划，建立规划统筹协调机制，加强园区规划和国土空间规划、市政规划、城乡规划、产业规划的有效衔接，优化空间布局，突出园区工业生产功能。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，结合国土空间规划和资源环境承载力，加强工业用地管理。加快推进产业园区规划修编报审，确保规划严肃性、权威性。〔责任单位：区工信和科技局、区发改局、区自然资源局、区国土空间规划中心、市生态环境局思茅分局、区住建局、南邦河生物药业开发有限公司，各乡镇（街道）〕

3.提升园区配套功能。加大地方财政投入，积极争取专项债，多渠道筹集资金完善园区配套基础设施。支持园区按照重大项目建设需求定制代建厂房。加快推进5G等新型基础设施建设，支持园区和企业实施工业互联网基础平台和公共服务平台建设，打造数字车间和智能生产线，积极开展数字化转型，拓展智能场景应用，提升园区精细化管理水平。〔责任单位：区财政局、区工信和科技局、区发改局、区自然资源局、区国土空间规划中心、区住建局，南邦河生物药业开发有限公司，各乡镇（街道）〕

（三）大力推动工业项目建设

坚持“大抓产业、大抓项目”的导向，以重大产业链龙头项目为牵引，形成谋划一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保项目尽快落地见效。

1.开展产业链招商引资。深入实施“建链、强链、延链、补链”工程，进一步做大产业规模，做强产业集群。围绕绿色食品、生物医药、清洁能源、林产化工、矿产建材特色产业，加大招商引资力度，开展以商招商、产业招商、精准招商。分析调研各产业的头部企业和产业链细分市场，明确招商引资目标区域和目标企业。瞄准三类500强、上市公司、隐形冠军企业等，围绕构建重点产业集群。鼓励支持企业扩投资、上项目、提档次。力争每年招引落地工业企业2户以上。〔责任单位：区投资促进局、区发改局、区工信和科技局，各乡镇（街道）〕

2.提升项目保障服务。建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度，围绕实际确定的重点产业、重点企业，保障项目引进落地。建立健全招商引资项目主管、服务专员制度，推行“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一套方案、一抓到底”的工作机制，强化土地、用能、环评、资金、人才等要素保障，优化前期工作审批流程，推动新建项目尽快开工。建立全区重大项目动态管理清单，每年确定若干个链主型重大工业项目，纳入项目现场会推进。加强项目建设节点管理，健全项目调度推进台账，建立问题清单、任务清单和责任清单，挂图作战、照单施工，推动项目早日建成投产。〔责任单位：区发改局、区工信和科技局、区财政局、区自然资源局、区国土空间规划中心、市生态环境局思茅分局、区林草局、区水务局、区人社局、区金融办、区投资促进局、思茅供电局，各乡镇（街道）〕

3.强化项目专项督查。将重大工业项目建设情况纳入区委、区政府专项督查内容，对项目建设情况开展进度督查，每半年对项目推进会、协调会等会议议定事项开展落实督查，并将督查结果在全区通报。（责任单位：区委督查室、区政府督查室、区发改局、区工信和科技局）

（四）持续培育优质工业企业

加大财政资金、融资、税费支持力度，推动重点项目投产纳规新建一批、促进小微企业成长“小升规”新增一批、“助企纾困”稳住一批，扩大工业企业总量。

1.实施规上工业企业倍增行动。加强工业项目投产纳规培育。推动规下工业企业“小升规”，稳住存量规上工业企业“防退规”，鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围，引导涉工企业转化。贯彻落实上级制造业高质量发展专项资金及各类产业项目资金，配套出台区级产业发展专项资金，对符合条件的年度新建规模以上工业企业予以支持。确保每年新增规上工业企业不低于3户。（责任单位：区工信和科技局、区财政局、区市场监管局）

2.梯度培育优质企业。遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业作为培育对象，加快建成一批在行业细分领域具有重要影响力的优质中小企业。积极组织企业参加创新型中小企业、专精特新中小企业申报。支持大企业联合中小企业推动供应链整合和创新能力共享，推动形成大中小企业梯度成长和融通发展的格局。持续加大对先进技术和战略性新兴产业领域制造业企业的扶持力度。培育一批制造业高新技术企业，到2025年高新技术企业达28户。（责任单位：区工信和科技局、区财政局）

3.鼓励企业绿色发展。鼓励传统产业转型升级，综合运用产业政策、环境容量控制、安全生产管理等手段，倒逼重点行业、重点企业转型升级，依法依规关停退出一批能耗、环保等方面不达标的落后产能。全面推行清洁生产，支持企业推广应用绿色节能节水、污染防治工艺、技术及设备，降低工业能耗水耗和污染排放水平。强化绿色监管，加强节能环保监察，持续开展绿色评价。积极组织企业申报绿色工厂。（责任单位：区发改局、区工信和科技局、区财政局、区市场监管局、市生态环境局思茅分局）

4.鼓励企业创新发展。加大科技创新项目支持力度，每年支持实施一批能推动产业基础高级化、产业链现代化的科技攻关和重大创新成果产业化项目。支持专精特新企业发展，鼓励企业开展“高端化、智能化、绿色化”改造，支持传统产业实施全流程自动化改造提升示范项目。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造数字经济产业集群。加大创新平台建设支持力度，加快培育制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、产业技术基础公共服务平台和技术创新示范企业。鼓励高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体。加快推动产业数字化转型，认真落实新一代信息技术与制造业融合发展的政策措施，支持有条件的企业从生产制造为主向“智造＋服务”转型。支持企业深度融入共建“一带一路”大格局，发展外向型制造业，加大吸引外商投资力度。（责任单位：区发改局、区工信和科技局、区财政局、区投资促进局、区商务局）

（五）优化营商环境

深化“放管服”改革，为企业在思茅投资落户、开办经营、项目审批、资本对接等环节提供更加优质高效便捷的政务服务。对审批事项缺少非核心要件前置条件的，可实行“容缺受理”。进一步压减行政许可事项，加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化，行政审批服务一体化、政务服务事项“一网通办”；进一步落实和完善政务服务“好差评”评价制度。持续实施领导干部联系企业和助企纾困主管、政策专员制度，严格落实“助企纾困”指挥部问题清单收集、交办、报告机制，用好用足各级惠企扶企政策，降低企业成本。严格执行与创新创业相适应的包容审慎监管制度。（责任单位：区优化营商环境促进市场主体倍增领导小组各成员单位）

三、保障措施

（一）强化组织领导。区委、区政府每年召开一次全区工业发展大会。各牵头部门围绕思茅区工业高质量发展三年行动计划制定具体落实方案，按产业链牵头单位分解工业发展指标，将合力推动工业发展情况列入有关部门负责人向区委、区政府述职的重要内容。全面推行重点产业链“链长制”，扎实推进“一把手”招商、全员招商工作。〔责任单位：区委办公室、区考评办、区政府办公室、区工信和科技局、区投资促进局，各乡镇（街道）〕

（二）强化政策资金支持。设立区级工业发展专项资金，制定出台考核管理办法，完善支持工业项目竞争性遴选机制，区财政局参与项目评审。将专项资金纳入年初预算，重点支持工业稳增长、产业基础再造、技术改造、数字化转型、智能制造、绿色制造、服务型制造和制造业延链补链强链、先进制造业与现代服务业融合发展等项目。积极争取中央、省级、市级专项资金，支持一批产业链关键环节和重大技术改造项目建设。（责任单位：区财政局、区工信和科技局）

（三）强化用地保障。加强用地指标统筹调度，全面推进批而未供和闲置土地处置工作，盘活存量建设用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设，盘活闲置低效用地优先用于产业发展。对符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。加强开发区节约集约用地，支持建设多层高标准厂房，充分利用地下空间。全面贯彻落实工业项目“标准地”制度。〔责任单位：区自然资源局、区国土空间规划中心、区发改局、区工信和科技局、市生态环境局思茅分局、区住建局、区交运局、区水务局、区林草局、各乡镇（街道）〕

（四）强化金融服务。强化“银政企”合作，建立重点企业、重点行业、重点项目融资需求“三张清单”推送制度，推动银行业金融机构加大对制造业科技创新和技术改造的信贷倾斜。探索建立区级民营企业贷款风险补偿机制、政银企三方风险分担机制，为符合条件的企业贷款增信分险，增强银行机构信贷投放信心，提高金融机构缓解企业“融资难”服务能力。探索设立专项资金，通过贷款贴息、担保费补贴等方式给予财政补助，改善企业发展现金流紧张问题。鼓励金融机构扩大信用贷、首贷、中长期贷款、无还本续贷等业务规模，提高企业贷款获得率。鼓励金融机构提高企业抵押资产的质押比例，增加企业贷款贴息额度，优化部门、金融机构审核流程，提高企业享受金融政策的便利程度。支持符合条件的企业通过挂牌上市、企业（公司）债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具、信托计划、保险资金投资等方式融资。积极引进各类股权投资、创业投资和其他私募基金。（责任单位：区工信和科技局、区财政局、区国资委、区金融办）

（五）强化人才支撑。加大本科以上高校毕业生引进力度，壮大工业经济专业队伍。组织企业到对口高校开展交流招才活动，充分发挥辖区内高职院校作用，实施“订单式”培养，为企业输送专业岗位和紧缺技术人才。完善企业用工政策措施，采取线上动态更新招聘信息、线下组织专场招聘会等形式，帮助企业及时化解技术工种需求难题。对向外引进的企业高管、优秀企业家、高层次产业人才开辟家属子女教育、就医、就业绿色通道，在户籍办理、子女入学、就医、创业等方面提供“一站式”服务。（责任单位：区委组织部、区人社局、区工信和科技局、区教育体育局、区国资委）

（六）强化能源服务保障。严控高能耗、低附加值的行业产能总量，加强工业高能耗行业和度电低效能企业的节能审查、工业领域监测和节能监察。坚持效益优先，根据度电工业产值和度电工业增加值，落实省工业用电指导目录，指导好投入产出比高的企业用电生产运行。深入落实国家有关行业阶梯电价的政策要求，推动工业企业持续提升能源利用效率、降低碳排放强度。动态研判电力供需形势，及时跟踪各行业增量用电需求。主动对接跟踪项目推进情况，做好煤电油气能源服务保障。（责任单位：区发改局、区工信和科技局、思茅供电局）

附件：1.产业发展目标分解表

2.主要工作任务清单

附件1

产业发展目标分解表

                                                                                                          单位：万元

附件2

主要工作任务清单