2019年，在区委、区政府的正确领导下，在市文化和旅游局的关心支持下，思茅区文化和旅游局团结和带领全区文化和旅游行业，按照年初确定的工作目标任务，紧紧围绕“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”的建设目标，以全域旅游为统领，推动文化和旅游融合发展，强抓单位党风廉政、党建、脱贫攻坚、扫黑除恶、创建全国文明城市等工作，全区文化旅游业发展成果喜人，旅游经济发展稳中有升。2019年7月，思茅区南屏镇高家寨被文化和旅游部授予“全国乡村旅游重点村”荣誉称号;2019年9月，思茅区被国际旅游联合会授予“中国最美旅游名区”、“新时代品质旅游城市”称号。思茅作为普洱旅游的核心区、旅游集散地城市的作用开始显现。

2019年，全区共接待游客1199.44万人次，同比增22.87%(其中:海外旅游者28249人次，同比增9.2%；国内旅游者1196.62万人次，同比增22.9%);旅游总收入133.65亿元，同比增31%。文化旅游产业在拉动经济增长发展方面的作用不断增强。

一、工作开展情况

（一）统筹文化与旅游产业协调有序发展。按照区委、区政府统一部署，思茅区将文化、旅游的职责整合，组建区文化和旅游局，理顺文旅职能，做好业务衔接，确保各项工作顺利开展。

（二）公共文化服务体系不断完善。组织开展春节系列活动，群众参与达3万人次；组织民族文化工作队到各乡镇、社区、学校、企业等开展文化惠民演出活动共42场次，“三下乡”文艺演出8场次；认真持续深入开展全民阅读推广活动，利用寒暑假、“4.23世界读书日”、“六.一国际儿童节”等开展宣传服务和阅读活动，2020年,馆内共接待读者3.1万余人次，馆外25个流动点服务人次为1.7万人次。开展“非遗进校园”等传承活动6次；切实推进思茅红旗会堂修缮与改扩建项目前期工作，目前已具备项目开工条件。

（三）规划引领，政策保障，谋划思茅区文化旅游工作新格局。目前，《普洱市思茅区乡村振兴旅游发展总体规划》已完成评审，并根据评审组意见在进一步修改完善中，《思茅区加快推进旅游转型升级实施方案》已出台；完成旅游固定资产投资30亿元，其中普洱国家公园二期项目累计完成投资2846万元；普洱茶马古道旅游景区项目累计完成投资9385万元；普洱茶马古城·旅游小镇项目累计完成投资10804万元；倚象山茶旅汽车旅游营地建设项目累计完成投资8531万元；梅子湖跑马山洲际华邑酒店综合体项目累计完成投资42579万元。

（四）着力实施“旅游革命”九大工程，促进旅游产业发展转型升级。

一是实施“一部手机游云南”完善提升工程，推进要素资源优化，提高管理服务水平。对城市名片清晰定位，及时对城市名片质量、上线产品数量、线上线下营销进行优化提升，积极开展上线直播，对“唱•游云南《中国好声音》普洱赛区资格赛”、南屏镇曼歇坝村“烤鱼•草莓节”、六顺镇炮掌山村“白花节”、思茅港镇橄榄坝村泼水节、思茅区第七届“百草根”美食文化旅游节活动进行了直播，取得了较好的宣传效果，优化已上线要素资源，提升了投诉处置效率。

二是实施旅游厕所建设工程，促进旅游质量提升和社会文明进步。2019年，思茅区新建和改建旅游厕所共21座。其中，新建AAA级旅游厕所3座，改建AA级旅游厕所4座、A级旅游厕所14座，建设完成并投入使用。全部旅游厕所均已完成系统录入、百度地图打点工作。

三是实施智慧景区建设工作，提升旅游供给品质和游客体验。刷脸入园、扫码入园等智慧化入园方式落户全区收费景区，上线收费景区智慧化进程与全省同步。年初已落实普洱国家公园、天士力帝泊洱生物茶谷各200万元的资金奖补，年末已组织中华普洱茶博览苑3A级景区、茶马古道旅游景区以奖代补申报工作。助力思茅旅游智慧化建设，提升游客“游在思茅”的品质体验。

四是实施旅游品质提升工程，全面提升普洱旅游服务质量。筛选传统、特色、生态的思茅美食上线“游云南”，鼓励“鸡豆腐”等饮食类非遗项目传承发展，为游客吃到特色、吃得实惠、吃出文化创造条件。

五是实施自驾旅游推进工程，建设精品自驾旅游示范线路。优选推进“昆勐磨”（昆曼国际大通道跨国风情自驾之旅）精品自驾旅游示范线路建设，重点推动普洱倚象山茶旅汽车旅游营地建设。

六是实施康养旅游建设工程，推进旅游与体育、康养等相关产业深度融合发展。做好“旅游+健康养生养老产业”，竭力打造“百里普洱茶道”等精品项目，进一步推动健康养生产业与旅游发展融合。紧紧围绕茶叶、咖啡、天然或中草药、渔牧、果蔬等特色产业，通过一、二、三产业深度融合，形成集生产、加工、销售、文化体验、教育科普、休闲、游览、度假等各具特色、功能多样的旅游庄园：天士力帝泊洱生物茶谷、淞茂谷、爱伲庄园、祖祥、银生茶庄园、斛哥庄园、茶祖茶业、原生庄园。

七是实施全域旅游发展工程，推动全域旅游供给体系建设。成功创建云南省全域旅游示范区，普洱茶马古道旅游景区申报国家4A级景区通过省级实地评定。组织申报了璞舍·花弄里、爱伲庄园、开元梅子湖温泉酒店等9家精品酒店，以及悦山云精品民宿、宛在民宿、古道博刻艺术客栈等11家星级民宿。

八是实施文旅品牌塑造工程，培育产品，丰富文化旅游产品供给。培育端午百草根美食文化旅游节等国内外知名的旅游节庆品牌，打造以少数民族原生态歌曲传承为目的的文旅线路。

九是实施旅游市场持续严打严管工程，不断提升旅游服务质量。配合市级部门成立“游客退换货监理中心”，实施赔偿先付机制，妥善解决消费纠纷，快速处理消费投诉；启动旅游业“红黑榜”公示工作，为游客“买得放心”提供透明保障。

（五）创新服务，优化思茅文化旅游市场环境。

一是做好安全生产工作,严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，推动落实文化和旅游安全工作责任。

二是通过开展文化旅游市场秩序整治工作，进一步加大文化旅游市场整治力度，有效遏制文化旅游市场的违法违规行为，优化文化旅游市场环境，规范文化旅游市场秩序，2019年，共组织开展文化旅游市场联合检查24次，开展文化旅游市场日常检查216人次，检查文化经营单位及旅游企业365家次,立案7件，下达责令整改通知书11份，警告12家次，责令改正3家次，取缔黑游戏室2家，对检查中发现的11家无证经营娱乐场所下达了责令改正通知书(目前4家已提交了办证申请材料，有1家已自行停业，对阳光悦城尚未取得《娱乐经营许可证》的6家无证经营娱乐场所进行了立案查处)，处罚网吧违规接纳未成年人1起，共计罚款2100元。

三是依法核定旅游景区的最大承载量，节假日等游客出游高峰期指导旅游景区制定接待和安全应急预案。

四是全力做好涉旅企业诚信评价工作，按照“应评尽评”原则，推进诚信评价全覆盖，制定思茅区涉旅经营户诚信评价工作手册，重新核定应评尽评数共计2382家，其中旅行社12家，住宿企业340，餐饮企业2000家，旅游汽车公司3家，租赁车公司27家。

五是实施旅游市场持续严打严管工程，不断提升旅游服务质量。成立“游客退换货监理中心”，实施赔偿先付机制，妥善解决消费纠纷，快速处理消费投诉。启动旅游业“红黑榜”公示工作，为游客“买得放心”提供透明保障。

（六）扩展市场，加大宣传，提升思茅旅游美誉度和吸引力。

一是组织举办全国性文旅活动，2019年3月在思茅区举办了第二届普洱国际精品咖啡博览会；6月组织举办了“养在普洱”—2019端午百草根暨第二届哈尼医药论坛；8月组织举办了2019普洱大三铁暨普洱国际山地马拉松赛；10月组织举办了两岸茶文化康养旅游高峰论坛、第二届和平绿色生态文化旅游论坛。

二是打造本土节庆活动，连续七年成功举办了思茅区端午“百草根”美食文化旅游节，提升打造了云仙乡大芦山青菜节、六顺镇炮掌山白花节、倚象镇苗族花山节、思茅港镇及龙潭乡傣族泼水节的品牌效应，节日气息浓厚，游客参与度逐年增加，实现了文化旅游特色明显、农户得实惠、群众体验度好的目标。

三是组织南本傣族织锦亮相2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会，思茅非遗传承人与旅游企业一起参展，搭建文旅融合交流平台，充分宣传思茅丰富的文化旅游资源、良好的生态文化、厚重的茶文化、绚丽多姿的少数民族文化、成熟的旅游线路产品和独特的文旅商品。四是认真组织5.19“中国旅游日”及文明旅游宣传活动；充分利用各类媒体、新兴媒体、活动进行全方位、多角度旅游宣传，进一步丰富和提升思茅旅游品牌内涵，提升思茅旅游知名度。

（七）推进高品质酒店建设，全面提升接待水平。

一是加快高星级酒店打造步伐，引进洲际酒店集团“智选假日”项目落地思茅，梅子湖洲际华邑国际五星级酒店、云璟金陵佛莲山酒店按照五星级标准正在建设中，与中旅联控股有限公司-温德姆花园酒店签订项目合作框架协议。

二是加快星级饭店评定工作，组织评定了一批星级饭店。促进旅游星级饭店业蓬勃发展，鼓励酒店按服务质量等级评星，2019年末，组织省级星评委专家开展了旅游饭店服务质量等级测评工作，共5家酒店：曼悦酒店（四星），九思素源酒店（四星），璞舍酒店（三星），星希格酒店（三星），牡丹假日酒店（三星）。

二、工作亮点

文化和旅游部门进行合并，使思茅的文化和旅游两种优势得到充分发挥，文化旅游资源配置更合理，旅游目的地更有文化内涵，提升思茅旅游业的文化含量和文化品位，推动了思茅旅游跨越式发展。

一是以普洱市创建第六届全国文明城市为抓手，带动文明旅游环境、公共社区环境、社会环境、营商环境等四种环境全面升级，为全域旅游发展创造良好的大环境支撑。

二是在全区形成研学产品体系，推出具有思茅特色的普洱茶、咖啡研学旅行线路。

三是开展“美食”与“美景”的融合推广，为使夜间经济成为城市繁荣发展的助推器，集中建设美食城，推动“最普洱”系列开发，通过举办传统节庆，在吃与游、美食与美景之间构建起融合推广的体系。

四是推进旅游业与其它产业深度融合，通过“养生+旅游”（如中医药养生基地淞茂谷）、“文化+旅游”（如绝版木刻河图艺术创作空间）、“工业+旅游”（如天士力帝泊洱生物茶谷）、“农业+旅游”（如国家现代农业产业园）、“体育+旅游”（如百里普洱茶道项目），推动旅游产业的升级发展。

三、存在问题

（一）品牌优势发挥不够。文化是旅游的灵魂，没有文化就没有旅游。对具文化内涵、地域特色的文物古迹旅游、民俗旅游、非物质文化遗产旅游等重点文化旅游产品整合开发不够。

（二）资金投入保障机制不健全。由于我区旅游业正处于加快发展、转型升级时期，各项机制体制正在健全完善中，旅游招商引资的力度不够大，各级各部门协调服务的意识还不够强，同时在办证审批、优惠政策、资金扶持等方面还远远不够。

（三）旅游产品供给不足和结构性矛盾突出。大多数资源还未能形成成熟的旅游产品，旅游企业也还为数不多，与其它就业类型相比，思茅区的旅游业呈现出“谁都可以做旅游”的现象，群众的理解是开个农家乐就是做旅游，这种结构性矛盾容易使旅游产业发展陷入到无序和品质不高的被动状态。

（四）宣传的力度不够。我们思茅的故事讲得不好，利用推介会等规定动作进行宣传的多，有创意的自选动作几乎没有。我们的文化旅游宣传材料、内容不够新颖，营销策划缺乏系统性、持续性，缺少让市民、游客“记得住”、“记得牢”的宣传内容。我们的智慧旅游做了大量的工作，但我们的宣传推广力度不够，社会认知度仍然不够高，游客和市民的参与度较少。

四、2020年工作要点

一是加强公共文化服务体系建设，抓演出、促辅导，积极组织开展各类文艺演出、文艺赛事、“文化下乡”、“文化惠民”等公益性文化活动，参与办好各类节庆活动。

二是加快推进思茅红旗会堂修缮与改扩建项目、云南茶马古道普洱段思茅区路段项目建设。

三是巩固提升“一部手机游云南”APP平台，做好智慧化景区建设，积极开展上线直播，优化已上线要素资源，提升投诉处置效率，创建茶马古城旅游小镇全市“一部手机游云南”诚信示范区。

四是持续加强旅游市场秩序整治，做好思茅区涉旅经营户诚信评价，完善游客“30天无理由退货”机制。

五是继续抓好“旅游革命”九大工程，尽快启动创建省级旅游度假区，全力推进普洱国家公园二期、茶马古道旅游景区、蓝眉山运动养生旅游度假村、象山国际生态养生度假区、梅子湖洲际五星级酒店等重大旅游项目建设，推进高星级酒店项目建设，推出一批精品酒店、星级民宿，打造一批各具特色、功能多样的旅游庄园，配合做好“百里普洱茶道”一期建设，实施新产品新业态培育工程，完成旅游厕所新建和改建4座。

六是力争完成市、区两级旅游固定资产投资任务。

七是全力推进思茅区文化馆和思茅区公共图书馆总分馆制工作。

八是实施旅游宣传推广工程，打造具有民族特色的节庆品牌，办好“端午百草根美食文化旅游节”。继续加强与各类媒体的对接，利用线上线下的，传统的现代的各类媒体，采取微信、抖音、微电影、微视频等低成本、高性价比的“微营销”模式，不断创新思茅文化旅游宣传方式，形成新的文化旅游宣传格局。