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[区政府信息]普洱市思茅区人民政府办公室印发关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案的通知
索引号: 532722-30/2018-0408003 公开目录: 政府文件 发布日期: 2018年04月08日
主题词: 发布机构: 思茅区人民政府 文    号:
 

普洱市思茅区人民政府办公室印发关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度

的实施方案的通知

  思政办函〔 2018 32

各乡(镇)人民政府,区属各办、局:

经区人民政府研究同意,现将《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 


  2018 4 2

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度的实施方案

    

为认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)、《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(云政办函〔201753号)和《普洱市人民政府办公室印发〈关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案〉的通知》(普政办函〔201817号)要求,加快建立公平竞争审查制度,营造开放、公平的市场环境,推动我区经济持续健康发展,制定本实施方案。

  一、总体要求

按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保区政府及其所属部门的相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于推动大众创业、万众创新的市场环境,促进全区经济持续健康发展。

  二、公平竞争审查制度内容

(一)审查范围。区政府及所属行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,均应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行公平竞争审查或者审查未通过的,不得提交审议或者提交审议也不得通过。

(二)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。区政府规章、行政规范性文件,由区政府法制办进行公平竞争审查,形成审查报告与文件一并提交本级政府或人大审议;以区政府及其办公部门名义出台的政策措施,由文件起草牵头部门开展公平竞争审查,形成审查报告与文件一并提交区政府审议;以多个部门名义联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查报告与文件一并送至其他部门会签后联合发文;以单个部门名义出台的政策措施,由政策制定机关开展自我审查。

(三)审查标准。要从维护市场统一和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准

  (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争审查的,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置

审批程序。

2.商品和要素自由流动标准

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

  3.影响生产经营成本标准

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

  (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

  (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

  4.影响生产经营行为标准

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

  没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

  (四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

  1.维护经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

  2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

  3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

  4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

(五)审查时限。2018年起,区政府及相关部门应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,并对现行政策措施进行公平竞争审查,原则上20186月底前完成存量政策措施清理工作。未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施,一律不得出台。

  三、公平竞争审查工作机制

建立公平竞争审查工作在区政府的统一领导下,由区发展和改革局牵头、区政府法制办、区财政局、区商务局、区市场监管局会同有关部门,建立公平竞争审查工作联席会议制度,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题,指导全区公平竞争审查制度实施工作;联席会议办公室设在区发展和改革局,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,督促推进全区公平竞争审查工作各乡()、各部门要同步建立公平竞争审查相应机制,明确工作方式、步骤和时间节点,确保公平竞争审查工作按照要求稳妥推进。

(一)政策制定机关每季度应将公平竞争审查及清理情况向区公平竞争审查联席会议办公室报告。

  (二)严格规范增量。按照谁制定、谁清理的原则,政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动有关政策措施时,要严格对照审查标准,主动进行公平竞争审查,规范并落实审查程序。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,不得出台。公平竞争审查要形成书面审查结论,以便追溯。审查意见及结果要存档备查。

  (三)有序清理存量。按照谁制定、谁清理的原则,政策制定机关要对照公平竞争审查标准,对现行政策措施进行认真梳理,区分不同情况,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,原则上可设置6个月的过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(四)定期开展评估。公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,政策制定机关在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。对使用公平竞争审查例外规定的政策措施,政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。鼓励按照有关规定委托第三方评估机构进行评估。评估流程、评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或修改完善。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、各部门要高度重视公平竞争审查工作,强化事中事后监管。建立健全相应工作机制,明确机构和责任人,充实审查力量,不断提高公平竞争审查的能力和水平,切实维护公平竞争的市场秩序。

(二)加强培训和宣传。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性的任务,涉及面广、政策性强。要充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性,认真组织培训学习,深刻领会制度精神,熟悉掌握审查标准,精准开展公平竞争审查工作。发改、法制、商务、市场监管部门要会同有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训。主要媒体要组织对公平竞争审查制度进行集中宣传,普及竞争文化,为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

(三)强化执法监督和社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《反垄断法》的,执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关或区政府提出处理建议,并对整改结果进行复审督查。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。积极引导和鼓励社会监督,通过社会监督促政府机关进行更为严格的自我审查,形成自我审查和社会监督良性互动,保证公平竞争审查制度有效有序实施。

(四)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台的政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的依法查实后作出严肃处理。对失职渎职等需要追究相关人员责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。