全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，是推动思茅区建成创新开放、生态人文的现代化城区的重要抓手。实施全民健身计划，开展全民健身活动，是推动人人运动、人人健康的活力思茅建设，打造思茅全民健身蓬勃发展新局面，助力“普洱茶都，康乐思茅”城市品牌发展的重要举措。根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》《云南省全民健身实施计划（2021—2025年）》《普洱市全民健身实施计划（2021—2025年）》，立足思茅区实际，编制本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据习近平总书记“构建更高水平的全民健身公共服务体系”总要求，全面落实“健康中国战略”“全民健身国家战略”，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，突出问题导向，聚焦场地设施布局、赛事活动打造、科学健身服务、社会组织作用、青少年体育发展、体育产业业态融合等重点领域和关键环节，着力解决人民群众日益增长的美好健身需求与全民健身事业发展不平衡、不充分之间的矛盾，增强人民体质，提高健康水平；突出足球特区建设，因势利导、因地制宜，建设完善全民健身场地设施与公共服务体系，扩大全民健身公共服务优质供给；持续完善全民健身组织体系，推动全民健身赛事体系建设；探索建立体医融合、体教融合体制机制，以此增强青少年体质和提升青少年健康水平；加快发展体育产业，满足城乡居民健身休闲服务需求，大力培育体育消费市场，推动全民健身事业发展成果全民共享。

（二）发展目标

围绕建设“普洱茶都，康乐思茅”城市品牌的总目标，推动全民健身公共服务均衡化、标准化、融合化和智慧化，构建具有思茅特色的全民健身公共服务体系。到2025年，实现社区市民健身中心街镇全覆盖，市民健身步道达到6条；打造“思茅·smile”全民健身品牌，每年举办区级及以上全民健身赛事和活动15次以上，全区经常参加体育锻炼的人数比例达到40%，体育健身团队达到12支以上。营造“处处可健身、天天想健身、人人会健身”的全民健身城市环境，为思茅区建设创新开放、生态人文的现代化主城区做出更大贡献。

 

二、重点任务

（一）完善体育健身场地设施供给与升级

1.进一步加大群众健身场地设施建管力度。持续实施全民健身基础设施五年专项行动计划，基本补齐全民健身场地设施短板，组织实施“七彩云南”全民健身基础设施工程，持续推进市民健身中心、市民益智健身苑点、市民球场、市民健身步道等市区两级政府体育健身工程建设，完善全民健身场地配套设置及医疗救助设备，提升全民健身场地设施整体质量。加快建设“15分钟体育生活圈”，构建“处处可健身”的高品质运动空间，推进农村地区体育健身设施提档升级，促进公共体育资源均衡布局，建设全区领先的全民健身活力城区。持续推进公共体育场馆公益性开放，进一步提升学校体育场地开放水平。推广公共体育场馆平急两用改造，开展体育场馆运营模式改革，支持公共体育场馆专业化、社会化运营，推动体育设施供给市场化，项目设置灵活化，更有效地满足群众多样化体育需求。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区财政局、区住建局、区自然资源局）

2.积极探索健身场地设施复合利用建设模式。加强“都市运动中心（USC）”建设，拓展“商场+体育”建设模式，鼓励阳光新城商圈、中心商务区商圈、八益商贸城商圈入驻健身场所，增设如健身房、室内篮球馆、轮滑等新型运动健身设施，鼓励雅米之星、雅米汇等商场利用前广场积极开展群众参与型、体验型体育赛事活动，打造电竞、智力运动等为主题融合时尚运动体验、商业、休闲、娱乐、展演于一体的主题项目体育综合体。加大“体绿结合”，结合公园绿地资源，根据不同人群健身偏好，构建城市休闲慢行通道，优化骑行、徒步等休闲体育环境，因地制宜加强公园健身场地打造，重点推进新时代文明实践中心外公园、思茅河健身步道、梅子湖公园健身绿地等公共体育空间的打造。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区发改局、区自然资源局、区住建局）

3.建设“大健康”步道网络。整合各类城市慢行道、绿道、健身步道、旅游步道、登山游道，大力推进覆盖城区、便民可达的“大健康”步道系统，兼顾步行、骑行、登山、轮滑等健身功能。步道规划纳入各级国土空间规划，与居住环境整治、基础设施建设和公共服务配套。以大型社区、绿地、公园、景区为依托，建改并举为居民就近锻炼提供便利场所。改造升级符合条件的公共慢行路段，使其综合具备交通和健身功能。依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区自然资源局、区住建局、区林草局）

4.强化社区体育建设。结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施；新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。新建公共体育设施应兼顾社区使用。丰富社区体育活动，组织形式多样的社区运动会，鼓励成立社区体育俱乐部和学校体育俱乐部等基层体育组织。以家庭为单位，大力推广居家健身活动和线上健身赛事，鼓励运动员、体育教师、专业体育人员参与社区健身指导和线上健身直播等体育志愿服务。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区自然资源局、区住建局）

（二）提升科学健身指导服务质量与效率

1.不断提高健身指导服务水平。积极增建体质监测站或体质监测队，到2025年争取建成街镇乡全覆盖的两级体质监测网络，提高体质监测和科学健身指导的频次及质量，积极开展体质测定、运动风险评估、运动健康指导及相关延伸服务，开展企业职工体质监测服务。深入社区、园区、学校、企业配送健身舞、武术、拳操等传统体育项目，推动陀螺、射弩等民族体育项目开展。探索建立科学健身指导服务供给库，组建涵盖运动健康专家、体育教师、社会体育指导员、体育社会组织和体育健身服务类企业的供应名录库。到2025年国民体质达标率位居全市前列。（牵头单位：区教体局；配合单位：区卫健局、区总工会）

2.持续扩大体医养融合覆盖范围。扩大全区“体医融合”覆盖范围，推行以预防为中心的“主动、自主型”健康促进理念和方式，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库。打造思茅区医院为主体的体医融合健康教育基地，依托乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等资源，建立基层体医融合健康服务站，提供常态化健康监控和科学健身指导服务。将试点国民体质测定纳入健康体检项目、试点运动处方纳入各类人群体质健康干预计划。推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等科学健身服务，鼓励各级卫生医疗机构和社会力量开展运动风险评估，为群众进行体质测定、运动能力评定和运动健身指导，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。提升健身气功、武术等传统体育运动项目发挥中医药养生保健服务能力。（牵头单位：区教体局、区卫健局；配合单位：区民宗局）

3.进一步优化社会体育指导员队伍结构。优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，推动体育教师、退役运动员、教练员等各类体育专业人士加入社会体育指导员队伍，坚持数量和质量并重，提高健身指导专业能力和水平。搭建社会体育指导员参加社区体育服务的平台，充分发挥社会体育指导员引领作用，以居民健身需求为导向，向居民传授健身方法、运动伤害防护等专项化健身技能和业务知识，鼓励社会体育指导员为社区居民提供赛事活动、健身指导等服务。（牵头单位：区教体局）

4.加强青少年公共体育服务供给。利用丰富的游泳场馆资源推进思茅区学生“学游泳、会打球”项目，广泛开展青少年喜爱的足球、篮球、排球、田径、游泳等运动技能培训和体育赛事活动，鼓励青少年每天参加1小时的中高强度身体活动，为青少年提供科学健身指导，帮助青少年掌握2-3项体育运动技能。推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等运动干预和科学普及。支持青少年体育俱乐部建设，鼓励社会体育俱乐部进校园提供专业体育服务。（牵头单位：区教体局；配合单位：区民政局）

（三）激发体育健身组织活力

1.积极引导体育社会组织发展。坚持推进政社分开、管办分离，认真落实“放管服”的各项要求，全力拓展和深耕体育组织。建立健全社会组织的良性运行机制，增强自我造血功能，推进规范化、社会化运作。发挥思茅区体育总会的枢纽作用，健全体育总会工作机制，引导和培育青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、社区体育健身团队等市民身边的体育健身组织健康发展。发挥体育社会组织专业优势，推广体育运动，提升公共体育服务水平。鼓励体育社会组织发展多样化项目，加强区域内不同体育社会组织间的互动，充分发挥体育社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。（牵头单位：区教体局；配合单位：区民政局）

2.强化体育社会组织监督管理。建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监管体制，健全与民政部门间的信息共享机制，将社会组织年检结果纳入体育社会组织奖惩和政府购买体育健身组织服务依据，推动各类体育健身组织成为权责明确、依法治理的现代社会组织。加强体育社会组织内部建设，完善部门架构、人员管理办法、资金管理办法、议事规则，提高体育社会组织服务能力，使体育社会组织成为全民健身的重要阵地。（牵头单位：区教体局；配合单位：区民政局）

3.拓展全民健身智慧化产品供给。借助各类线上视频及社交平台，鼓励体育社会组织以直播、短视频等方式，开展线上体育活动及指导服务，丰富全民健身智慧化产品供给。鼓励各体育社会组织与线上运动平台合作，提供在线体育健身指导服务，鼓励市民在疫情防控常态化下参与居家健身活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。（牵头单位：区教体局；配合单位：区卫健局）

（四）开展丰富多彩的全民健身赛事活动

1.加强全民健身活动与乡村振兴融合发展。各乡镇（街道）因地制宜，举办全民健身运动会、社区运动会，引导群众积极参与全国性、区域性、综合性群众运动会和节庆体育主题活动，配合教体部门开展群众体育运动水平等级、国民体质监测评估。充分发挥各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会、老年人体育协会等体育社会组织对基层全民健身赛事活动的组织领导作用，以特色、小型、多样为原则，推广群众喜闻乐见、广泛参与的健身舞操、足球、篮球、羽毛球、乒乓球等赛事活动。传承和弘扬民族体育文化，推广射弩、陀螺、龙舟、武术、太极拳、健身气功等民族传统体育项目，结合春节、元宵、端午、重阳等传统节日，广泛开展民间体育活动挖掘民族传统体育资源，普及民族传统体育项目，培养少数民族传统体育人才。通过普及开展全人群生命全周期健身表演竞赛活动，将全民健身赛事活动融入乡村振兴和美丽乡村建设，增强民众地方文化认同和共同体意识，打造普及城乡和谐体育社区。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区文旅局、区乡村振兴局、区民宗局）

2.打造全民健身品牌系列赛。组织科学健身“众参与”活动，打造思茅城乡群众体育品牌系列赛事平台，建设“8.8全民健身日”品牌赛事；结合思茅季节特点，打造覆盖乡镇的四季主题活动；打造职工体育系列赛，丰富政企职工体育生活；利用丰富的校级资源，打造“满天星”等青少年阳光体育大联赛的赛事体系；协同市级部门，打造“边城杯”、“五人制夜间足球赛”等丰富的城区赛事品牌。不断丰富系列赛内容、灵活办赛形式，进一步扩大覆盖人群。将优质群众赛事以及由体育社会组织、社会力量组织的优秀全民健身赛事、企事业单位职工运动会等覆盖范围广的赛事活动纳入全民健身品牌系列赛，充分激发参赛市民的荣誉感、群众的积极性、企业社会责任，推动形成长期办赛传统。在资源整合、信息共享、政策支持等方面对纳入品牌系列赛的各个赛事进行重点支持。建设思茅运动品牌，打造思茅全民健身赛事活动的总体形象、品牌标识，融入“普洱茶都、康乐思茅”的总体城区形象。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区委宣传部、区总工会）

3.培育区域特色运动项目。充分利用山地河流自然资源，深度整合串联自然人文资源节点。思茅街道、南屏镇着重开展小规模城区赛事，倚象镇、六顺镇、云仙乡、龙潭乡着重开展徒步、骑行、登山、慢跑等时尚休闲活动，思茅港镇着重开拓漂流等陆域、水域等室内户外、线下线上各类运动项目。健全全民健身赛事活动举办标准，编制全民健身赛事活动指南，放宽群众性体育赛事活动的准入标准，支持企业、体育社会组织等社会力量举办、承办全民健身赛事活动，形成全社会参与、多项目覆盖、多层面联动的赛事活动体系。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区民宗局）

4.鼓励全民健身赛事活动创新模式。结合疫情防控常态化，创新体育赛事线上活动平台，积极开展云端赛事活动，大力推广居家健身和线上健身项目，引导群众实现体育锻炼常态化。积极推广“夜运动”，延伸健身活动参与时间，打造线上与线下相结合，白天与夜间相结合的新模式。鼓励各项全民健身赛事组织方依托互联网、大数据、5G、人工智能等新技术，创新全民健身赛事活动组织方式，打破传统线下比赛的时间和地域限制，举办覆盖各类人群的线上赛事活动，开拓新时代全民健身线上线下互动新模式。支持企业、社会组织等办赛主体自主设计多种项目的线上赛事活动，创建、发起线上赛事活动，同时建立各类激励机制，鼓励广大群众积极参与健身赛事活动。（牵头单位：区教体局）

（五）形成创新升级的全民健身消费市场

1.推动“体育+”跨领域融合发展。大力培育体育消费市场，通过政府、市场和社会三方的推动，强化大众休闲健身与旅游、文化、传媒、科技、养生康复等产业渗透融合，加速培育新兴体育健身业态，满足大众休闲健身消费需求，推动全民健身消费转型升级。充分利用山地、河湖、森林、地热等自然资源开展登山、徒步、路跑、自行车、游泳等休闲运动项目。大力打造国家森林公园生物多样性研学基地、金沙温泉康养营地、云缦营康养拓展营地、茶马古道茶文化徒步研学营地等项目，形成全人群健身休闲氛围与消费习惯。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区委宣传部、区文旅局、区卫健局）

2.促进全民健身产业互动。充分发挥全民健身对体育产业的推动作用，不断提高体育消费在居民消费支出中所占比重，依托全民健身日、思茅全民健身品牌系列赛等活动充分释放市民体育消费需求。积极推进竞赛表演业、健身培训业发展，为体育产业提质扩容。加大政府对高端赛事、品牌赛事的扶持力度，鼓励社会资本投资体育竞赛市场。支持体育企业根据市场需求开展足球、游泳、跆拳道、瑜伽、篮球、武术等运动项目培训。鼓励发展在线运动技能培训，实现线上线下融合发展。大力培养赛事经营管理人才，扶植赛事运营服务机构，提高赛事运作专业化水平。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区商务局）

3.培育弘扬全民健身文化。树立“运动是良医良药”理念，强化“生命在于运动”和“主动健康”的思想，抓好青少年“终身体育”观念培养，发挥媒体的宣传策划作用，加强体育知识的传播，营造“健身即时尚”的社会氛围，推动形成“晒运动”“晒健康”的新潮流。通过完善体育场地设施、加强科学健身指导、丰富体育赛事活动、打造市民身边的体育社会组织，引导公众建立适量运动、合理膳食的健康生活方式，让体育运动成为市民健康生活的重要组成部分。（牵头单位：各乡镇（街道）、区教体局；配合单位：区委宣传部、区卫健局）

三、保障措施和组织实施

（一）加强组织领导和制度建设。建立、完善思茅区全民健身联席工作制度，明确部门责任，形成全民健身督促、落实、检查长效工作机制。贯彻落实《云南省全民健身条例》，将全民健身行动纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划。

（二）做好统筹规划和年度安排。紧密结合城乡一体化发展与乡村振兴战略的实施进程，统筹规划区域、城乡体育设施布局建设，将体育设施建设规划纳入国土空间规划和年度用地计划，合理安排体育用地需求，并在健康用地项目保障、基础调查监测方面给予保障。

（三）加大资金投入与土地保障。区级体育主管部门使用的彩票公益金应根据国家有关规定用于全民健身事业。采用政府购买服务的方式，扩大全民健身公共服务效益。鼓励捐赠和赞助全民健身事业，并依法享受税收优惠政策。制定并向社会公布健身设施用地和建筑目录或指引。挖掘存量用地潜力，鼓励利用存量土地、复合用地建设公共体育设施，支持以租赁方式供地。

（四）依法依规开展服务和监管。依托各网络服务平台，公布全民健身领域权力清单和责任清单，加快全民健身服务类审批事项办理。加强体育经营活动和健身场所的监管，规范经营性高危体育项目的审批和监管。强化对公共体育健身场所规范化服务的监管。已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。

（五）完善全民健身评价激励体系。争创全民运动健身模范区，将全民健身相关指标纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区和体育强县创建重要内容。对全区全民健身事业作出突出贡献的单位和个人，根据国家和省有关规定予以表彰奖励。

（六）组织实施。本计划在区人民政府领导下，由区体育行政部门会同有关单位、群众组织和社会团体共同组织实施。各乡镇（街道）要根据本计划，结合当地特色和实际情况，抓好贯彻落实。

 

附件：思茅区“十四五”全民健身重大项目表

附件

政策解读：《思茅区全民健身实施计划（2021—2025年）》的政策解读