欢迎来到思茅区人民政府网!
当前位置: 首页 >> 公开信息内容
关于印发进一步加强全区流浪乞讨人员救助管理工作实施方案的通知
索引号: 532722-/2019-0506001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2019年02月28日
主题词: 发布机构: 思茅区人民政府 文    号:
 

关于进一步加强全区流浪乞讨人员救助管理

工作的实施方案

 

为深入推进全国文明城市创建,进一步加强生活无着的流浪乞讨人员等特殊群体救助管理工作,维护其合法权益,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、民政部《生活无着流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》(民发〔2014132号)、《民政部公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》(民发〔2015158号)和省委、省政府有关规定以及普洱市政府办公室《关于进一步加强全市流浪乞讨人员救助管理工作的意见》,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,以流浪乞讨人员等特殊群体救助管理为重点,以整合救助资源、提升救助工作的针对性和时效性为抓手,积极适应特殊群体救助工作新形势,进一步落实责任,强化措施,守住底线,加大救助力度,强化救助管理,实现救助工作的规范化、制度化、法制化,加快建立符合思茅区实际的流浪乞讨人员等特殊群体救助管理体系和工作机制。

二、基本原则

(一)政府主导,社会参与。按照构建政府管理与社会自治相结合、政府主导和社会参与相结合的社会管理和公共服务体制要求,通过政策指导、购买服务等方式支持社会力量参与救助服务管理工作,充分发挥社会力量的灵活性、多样性、专业性等优势,与政府救助管理机构形成优势互补、良性互动。

(二)依法救助,属地管理。流浪乞讨人员救助服务管理工作应当严格按照《中华人民共和国未成年人保护法》、国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规和救助管理政策,坚持属地管理、分级负责原则,将流浪乞讨人员救助服务管理工作纳入各级政府年度工作计划。对本辖区内的流浪乞讨人员有责任和义务告知或引导护送至救助管理站接受救助。

(三)主动救助,部门联动。思茅区人民政府建立民政、公安、卫生等部门联动巡查救助工作机制,切实履行部门职责,对辖区内流浪乞讨人员实施主动救助,发现一例救助一例,做到应救尽救。

(四)分类救助,突出重点。在提供救助服务过程中,对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病等患者实行先救治、后救助;对未成年人必须实行保护性救助;对老年人、智障人员护送至救助管理机构接受救助。

三、救助对象

救助对象是指思茅区辖区内自身无力解决食宿、无亲友投靠、又不享受城市最低生活保障或农村特困人员供养,正在流浪乞讨度日的人员;因被盗、被抢、被骗而生活无着、流落街头,并能够提供相关报案证明的;因务工不着无经济来源而露宿街头的及其他原因导致生活无着的人员;以及流浪的未成年人。

四、工作职责

(一)区委编办 根据财政部、民政部、中央编办关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理等有关要求,结合实际,按照精简效能的原则,做好救助管理机构的设立、变更、人员编制等核定和登记管理工作。

(二)区委政法委 协助民政部门协调推动各有关部门、乡镇人民政府做好流浪乞讨人员救助管理工作;督促相关职能部门对外出流浪乞讨现象严重的地区进行重点整治;对工作不力导致严重事件或造成严重后果的按有关规定实行票否决。

(三)区发改局 将流浪乞讨人员救助管理工作纳入国民经济和社会发展规划,积极争取项目资金,统筹安排救助管理机构的建设,改善救助管理机构服务设施。

(四)区教育局 一是加强对全区在校中小学生进行思想教育,预防未成年人外出流浪;二是指导各中小学校建立在校家庭留守儿童档案,对未能到校学习的儿童进行跟踪检查;三是指导流浪未成年人救助管理机构做好流浪未成年人的思想道德、文化知识、心理辅导和行为矫治工作;四是配合流浪未成年人救助管理机构做好对查找不到家庭住址的流浪未成年人的就学工作;五是协助民政部门做好未成年人救助保护机构教师的培训、专业资格考试等相关工作。

(五)普洱市公安局思茅分局 一是依法严历打击针对流浪未成年人的违法犯罪行为,对被拐卖、拐骗的未成年人,要立即解救;接到举报或发现拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗未成年人或利用婴幼儿乞讨或组织未成年人违法犯罪的,及时出警处理和解救,对涉嫌犯罪的依法立案侦查;对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的,要予以批评教育,情节严重的,依照《治安管理处罚法》予以治安管理处罚,构成犯罪的、依法追究刑事责任。二是加强流浪乞讨未成年人的采集生物检材和检验比对工作,对街头流浪乞讨和被组织从事违法犯罪活动的未成年人一律采集生物检材,经DNA检验后将数据录入全国打拐DNA数据库。对救助机构报请公安机关采集DNA数据未确认身份受助人员,公安机关应当在收到报告后一个月内采集、录入全国打拐信息库,并将比对结果反馈救助管理机构。在采血和检验比对工作中,不得以任何理由收取费用。三是加强对街头流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡查,对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全等构成违反治安管理行为的,予以治安管理处罚;属于救助对象的,送救助管理机构救助,填写《思茅区流浪乞讨人员交接表》一式二份,交接双方各执一份;属于危重病人、精神病人的要立即通知或送往医疗机构进行救治;属于流浪未成年人的要护送到救助管理机构接受救助保护。四是公安机关在接到经治医院流浪乞讨人员经医疗救治无效死亡报告后24小时内到达现场,予以拍照、勘察并负责刊登公告,同时通知殡仪馆将尸体接走,符合火化条件的由公安机关及时出具火化证明,办理火化。五是公安机关应当依法受理家人走失报案信息,及时发布内部协查通报,并通报救助管理机构,同时提示报案人可前往救助管理机构查找。六是负责外籍流浪乞讨人员的遣返工作。七是协助救助管理机构做好安全防范工作,救助管理机构根据实际需要设立警务室或警务联络员,依法严厉打击聚众闹事、结伙冲击、围攻救助管理站的违法犯罪活动,确保站内人员安全和工作秩序。

(六)区民政局 一是发挥牵头部门作用,积极会同相关部门制定措施,完善工作联动机制。二是负责制定工作发展规划及工作规范,组织、指导和监督救助管理机构开展工作。三是协助配合公安、城管等部门做好街头巡查工作,加强街头管理和打击、解救工作,劝导、引导救助对象进入救助管理站()接受救助,发现街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人,立即通知医疗机构进行救治。四是配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人,救助管理站要做好接收工作,福利机构做好6岁以下婴幼儿临时代养工作。五是强化救助管理机构内部的服务和管理,实行人性化、亲情化服务,保障受助人员基本生活。对无法提供个人信息的受助人员,救助管理机构要通过受助人员指纹、体貌特征等线索,及时查询比对全国救助管理信息系统中的救助信息和寻亲信息。经快速查询未能确认身份的受助人员,救助机构应当及时发布寻亲公告,并在其入站后7个工作日内报请公安机关采集DNA数据。救助人员在救助机构期间被发现疑似走失、被遗弃、被拐卖情形的,救助机构应当及时向公安机关报案。要加大站内人员和接领人的甄别、核查力度,防止未成年人被冒领冒认或犯罪分子藏匿其中。六是做好救助保护对象的回归安置工作,对于年老、残疾、未成年人因父母或其他监护人无力接回的,经协商后可由救助管理机构接回或送回;符合安置条件的对象,安置到社会福利机构;对超过三个月仍无法查明身份信息的滞留人员,救助管理机构应当及时向所属民政部门提出安置申请,由民政部门提出安置方案,报同级人民政府予以安置。对安置后公安机关已办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的流浪乞讨人员,及时将其纳入特困人员供养范围,落实社会救助政策,协助其办理社会保险,并转移至政府设立的福利院、养老院、精神病院等公办福利机构供养。纳入特困人员供养的滞留人员身份查询确认后,由原救助管理机构联系亲属或者流出地救助管理机构,协调接送返乡工作。七是积极开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训等工作,帮助流浪乞讨人员和流浪未成年人回归家庭和社会。八是支付经医疗机构救治流浪乞讨人员中身份明确救助对象的救治经费。

(七)区司法局 加强流浪乞讨人员救助管理工作有关法律法规宣传的组织协调等工作;依法维护流浪乞讨人员合法权益,特别是流浪未成年人的人身、财产权利;加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法律法规的宣传工作,及时化解矛盾,消除隐患,做好未成年人外出流浪的预防工作,并积板引导法律服务人员为未成年当事人提供法律服务和法律援助,维护其合法权益。

(八)区财政局 一是负责将流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护所需资金纳入本级财政预算,用于流浪乞讨人员救助管理及流浪乞讨危重和特殊病人的救治,保障救助管理和救助保护工作有效运行。二是会同民政等部门建立健全流现乞讨人员救助补助资金监管机制,要定期、不定期地对流浪乞讨人员救助补助资全的管理使用进行检查,及时发现和纠正问题。

(九)区人社局 一是组织开展针对流浪乞讨人员的职业培训,对在法定劳动年龄内,具备劳动能力有就业愿望并自愿参加职业技能培训的流浪乞讨人员提供职业培训补贴。二是加强适龄流浪乞讨人员的职业介绍和就业服务,将适龄流浪乞讨人员纳入就业扶持政策范围,组织开展对适龄流浪乞讨人员的免费职业介绍服务,加强就业咨询和就业指导,积极开发公益性岗位妥善安置符合条件的适龄流浪乞讨人员。

(十)区住建局和区综合执法局 一是将救助管理机构建设纳入城乡建设规划。二是依法处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍碍他人正常使用的行为和随处涂画、制造噪音等破坏环境卫生等违反城市管理规定的行为。三是在执行职务时发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,还应当引导、护送到救助管理机构接受救助,填写《思茅区流浪乞讨人员交接表》一式二份,交接双方各执一份;对发现的危重病人、疑似精神病人、传染病人应立即通知或送往医疗机构进行救治。四是支持和配合做好流浪乞讨人员救助管理引导牌设置和救助管理宣传等工作。

(十一)区交运局 一是积极配合民政部门,在购买车票、进出站、乘车等方面提供便利,为受助人员返回所在地和所在单位提供帮助。二是配合公安等部门,打击针对流浪未成年人的违法犯罪行为;支持和配合在各车站设立救助引导牌、开展救助管理宣传等工作。

(十二)区卫计局 一是按照《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发〔20066)规定,指定定点医疗机构,按照先救治、后救助的原则,指导各医疗机构对公安、城管、民政等部门送来的流浪乞讨人员及时实施救治,实行首诊接收制,不得推诿拒收。属救助对象的,填写《思茅区流浪乞讨人员交接表》一式三份,交接双方各执一份,交当地救助管理机构一份;不属救助对象的,由移送机构及时通知其监护人、亲属或单位。二是根据实际,确定定点医疗机构。对于定点医疗机构技术力量无法救治的,及时协调有救治能力的上级医院进行救治。区级定点医疗机构为思茅区人民医院(负责接收流浪乞讨孕妇、患有传染病、艾滋病的流浪乞讨人员的救治)。市级定点救治医院为普洱市人民医院(负责接收流浪乞讨孕妇、患有传染病、艾滋病的流浪乞讨人员的救治)。普洱市第二人民医院(负责接收流浪疑似精神病患者的救治)三是流浪乞讨人员经医疗救治无效死亡的经治医院应在死亡后12小时内出具《死亡原因证明》,并负责通知原送交单位和当地公安机关。四是监督、指导医疗机构执行收费标准,建立完整的流浪乞讨人员治疗(住院)档案,产生的费用(含护理费)按相关规定申报、落实。流浪乞讨人员救治用药,应严格按照《医疗服务标准》的规定,在国家基本药物范围内用药。特殊病情需要抢救的除外。五是指导救助管理机构做好疾病预防、救治,康复等知识的培训工作

(十三)区团委、区妇联 积极开展流浪未成年人权益的保护工作,把流浪未成年人救助保护工作纳入希望工程春蕾计划等,动员、组织志愿者和社会热心人士参与对流浪未成年人的劝导、服务、教育、救助等工作。

(十四)区残联 协助救助管理机构做好残疾流浪乞讨人员身份查询、查证工作;配合有关部门做好残疾未成年人的救助保护工作,依法保护未成年残疾人的权益;支持安装无障碍设施和开展流浪残疾儿童康复、培训等工作。

(十五)区红十字会 负责对各地发生急危重伤病、需要急救但身份不明确救助对象进行救助。

五、工作措施

(一)加强组织领导。为切实加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导,成立由区政府分管领导为召集人,区政府办联系民政工作的副主任、民政局主要领导为副召集人,以区级责任部门相关负责人参与的流浪乞讨人员救助保护工作联席会议制度,定期研究解决救助管理工作遇到的困难和问题,形成政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪乞讨人员救助保护工作机制。各乡镇人民政府要坚持分级管理,条块结合的原则,尽快建立相应的管理体制和运行机制、切实做好本区域内流浪乞讨人员的宣传、劝导和救助等工作。

(二)做好协作配合。民政、公安、卫计等区级责任部门要积板主动与各级对口部门尽快建立多方互动、共同协商、密切配合、解决问题的协作机制,指定专人、加强联系。

(三)把控救助安全。区公安分局要切实提高政治敏锐性和工作主动性,及时协调建立与相关部门联动的应急机制。特别要高度重视解救、接返和集中教育未成年人过程中的安全工作,严防不法分子伤害和挟持未成年人、严防接运途中发生各种意外事故、严防未成年人采取自伤、自残等极端行为抗拒教育矫正,一旦发生意外事件,要及时果断处置并将受伤人员送院治疗,严防意外情况发生。

(四)严格把握政策。各相关部门要突出工作重点,注意方式方法,坚持孤立打击极少数,教育挽救大多数的原则,真正做到宽严相济。特别是在对涉案的未成年人处置处理过程中,要充分考虑未成年人的身心健康,切实保护未成年人合法权益,实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

 

附件:思茅区流浪乞讨人员交接表

 

    附件下载:
  [思茅区流浪乞讨人员交接表  44K]