根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省政府信息公开《规定》及《普洱市人民政府办公室关于做好2018年度政务公开工作总结和政府信息公开年度报告编制发布工作的通知》（普府办明电〔2019〕4号）要求，接合思茅区各乡（镇）、各部门政府信息公开工作年度报告及相关统计数据实际，特编制思茅区2018年政府信息公开工作年度报告。本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止，电子版本可在思茅区人民政府信息公开门户网站下载。
一、总体情况
2018年，思茅区政府信息公开工作主要是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大、二中、三中全会精神，全面贯彻落实国家、省、市有关决策部署及《条例》和《云南省政府信息公开规定》,紧紧围绕省、市关于全面推进政务公开工作的实施意见等精神开展工作。对照省、市政府有关要求，结合区委、区政府中心工作及公众期盼，细化明确重点领域信息公开内容，继续坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,努力推进全区行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开及结果公开,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式及程序,将主要任务分解落实到各责任牵头部门，通过政府门户网站、“两微一端”（微博微信和终端）、广播电视、报刊媒体及新闻发布会、群众会、墙报等形式确保应公开的政府信息能够得到全面及时公开，并不断加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开；坚持改革创新,务求公开实效；坚持以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,着力打造思茅区法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；进一步强化了回应和关切、平台建设和数据开放，强化检查，自觉接受广大人民群众和人大代表及政协委员监督，保证公众知情权、参与权、表达权及监督权，不断增强政府公信力和执行力，进一步提升了全区政府治理能力和“三服务”水平。截止2018年底，思茅区政府网站网民访问量达3万余人次，第一次受理咨询投诉留言近20人次。
（一）领导重视
区委、区政府高度重视政府信息与政务公开工作，将其作为年度重点工作进行安排部署。根据实际需要，通过区政府领导班子会议及时对政府信息公开领导小组成员进行了调整，制定印发《普洱市思茅区人民政府关于调整区人民政府领导工作分工的通知》（思政发〔2018〕103号），第一次明确了由区政府办主任专管全区政府信息与政务公开工作。
（二）工作机制和组织建设得到强化
按照省、市关于政府信息与政务公开工作的总体要求，及时发文强调要求各乡（镇）和政府各部门必须进一步完善工作机制和组织机构，并明确至少有1名专职工作人员专门负责各自政府信息与政务公开工作，负责政府信息公开门户网站专栏的信息公开管理，第一次以政府公文的形式明确了各种政府信息公开发布审批程序——《普洱市思茅区人民政府办公室关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》（思政办发〔2018〕93号）。
（三）加强业务能力水平提升。全区始终重视政府信息公开业务能力水平建设，通过自学与培训等方式认真组织学习《条例》和省《规定》业务知识，加强网络信息公开发布等技术提升，提高了全区信息公开工作业务水平。 全年共举行或参加信息公开业务技术培训2期110余人。
二、主动公开政府信息情况
全区积极完善政务公开监督机制，设立意见箱，公开投诉电话，公开机关领导干部身份和工作职务；对行政执法、案件处理情况及时向行政执法相对人公布，对市民关心的重大问题、重大事项及时向社会公布，使信息公开工作落到实处。截至2018年底，全区累计在思茅区人民政府网站主动公开政府信息 条，通过微博微信公开政府信息 条；通过报刊、墙报、群众会等其他方式公开政府信息 条；通过12345、96128、12328、12369等平台回应公众关注热点难点问题90余个，答复“政风行风热线”问题100余个，办理群众信访835件次。
三、重点领域政府信息公开工作情况
全区重点领域政府信息公开工作得到加强，通过政府信息公开门户网站、微博微信、公共资源交易电子服务系统、采购与招标网及报刊媒体等方式共发布各类重点领域信息 810余条，确保了全区重点领域信息公开透明有序发布。
四、推进“互联网+政务服务”工作情况
按照国家、省、市关于转变政府职能、深化“放管服”改革及进一步深化“互联网+政务服务”、推进“一网、一门、一次”改革等精神和目标要求，思茅区结合自身实际，制定了具体的目标任务，明确了责任单位，全力加以贯彻落实。
（一）深入推进“网上办”，不断创新政务服务模式。一是推动线上线下融合服务。统筹实体大厅和网上大厅资源融合，统一服务标准，推广网上预约和智能化设备集成应用，做到线上线下服务事项信息同源管理、服务窗口匹配、办事指南吻合、软硬件高效运转和公众体验一致。二是进一步完善系统搭建、网上大厅栏目内容和应用功能，完成用户实名注册、用户工号密码设置工作，积极推动全区网上大厅在线支付、物流寄送和移动终端（APP）应用、微信公众号等服务。三是积极开展网上平台与部门业务系统对接、实现政务信息共享与业务协调网上大厅和政府网站前端整合。目前，思茅区政务服务网上大厅已完成与思茅区政府门户网站前端整合，并在“思茅网”上亦设有政务服务网上大厅链接，另外与区税务、卫计、民政等专网系统实现了无缝对接，且完成网上平台问题自查整改和统筹办事系统应用。四是加强推广政务服务网上大厅应用。全面推行在线申请、在线审查、在线办理，逐步提高在线办理事项比例。同时，对全区入驻政务服务网上大厅的所有政务服务事项实行了台帐管理，做到数据准确、责任明晰，有效解决电子政务服务平台作用发挥不够、政务服务标准化程度方面的问题。五是制定了由区政府办牵头，区委编办（审改办）、区发改局与区政务局负责，区属各有关部门分工落实的整改落实方案，切实将政务服务事项录入云南省网上政务服务平台应用等工作并按省、市政府的时间节点要求抓好落实。2018年，思茅区政务服务网上大厅累计接件104614件，受理并办结104614件，其中：第三方办件103520件，窗口办件780件；累计发布工作动态675条、通知公告250条；累计受理咨询13件，回复13件；受理投诉7件,处理7件。
（二）全面推行“就近申办、全区通办”,进一步方便群众办事。一是大力推行“互联网+政务服务”。积极推进事项清单进驻网上办事平台，最大限度的实现网上办理。除通过实体大厅和政务服务网上大厅为群众提供办事服务外，积极向群众推广下载安装“一部手机办事通”手机APP，要求全区公职人员下载安装注册并实名认证“一部手机办事通”手机APP，了解和会熟练操作办事通操作系统，贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，落实“互联网+政务服务”相关要求。二是严格按照省、市深化放管服“六个一”行动等工作要求，梳理公布“网上办”、“马上办”、“最多跑一次”、“就近办”等政务服务事项，并要求各相关部门认真贯彻执行。三是按照省、市相关要求，修改完善了7乡（镇）、72村（社区）两级网上大厅栏目内容及工号实名制认证，确保工作人员工号，姓名、身份证号、电话号码真实有效，将政务服务网上大厅线上服务延伸至乡（镇）、村（社区）两级，基本实现全城通办、全区通办。
（三）实行政务服务事项集中办，提高企业和群众满意度。一是针对省政府办公室厅《关于切实做好全省政务服务网上大厅问题整工作的通知》中指出的存在实际问题，将全区7个乡镇、38个相关部门单位集中到政务服务大厅进行了“一对一”的现场督促指导和整改，并将纳入实体大厅及网上服务大厅办理的政务服务事项进行了清理、核查、逐项规范，切实抓实全区政务服务网上大厅问题整改工作。二是下发《关于梳理政务服务事项目录清单的通知》（思审改办发〔2018〕17号）文件，对全区政务服务事项进行梳理、核查，为下一步调整政务中心入驻部门、窗口布局打下坚实基础。三是设置了“投资项目审批”综合窗口，安排2名工作人员具体负责此项工作，并结合企业和群众办事需求，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。四是设置投资审批、中介服务、公共资源交易等综合服务窗口，推行部门之间并行办理、联合办理，实行“一个项目、一套资料、一次收取”。五是积极开展窗口工作人员业务培训，适时召开窗口工作人员会议，强调上、下班纪律和作风建设，加强窗口工作人员的服务标准化、规范化建设，确保窗口服务人员及时掌握最新业务要求，不断提高服务能力和水平。
（四）集中公布“最多跑一次”事项，做到告知“一口清”。 一是通过在政务办公大厅设置政务信息公开栏，并在窗口安装办事导视屏、LED大屏、触摸屏查询机等智能化设备集成应用推动线下线上融合等方式，公开办理事项申请材料、业务流程、办事规则，让群众和企业必须到现场办理的事项力争“最多跑一次”。二是“推进网上大厅与实体大厅深度融合”为主题，对窗口工作人员进行谈话，开展“最多跑一次”事项梳理。于5月2—18日组织入驻政务大厅窗口首席代表谈话，要求窗口工作人员提高认识、认真学习法律法规及熟悉本单位事项办理流程，努力做到告知“一口清”，切实把“放管服”精神、让群众少跑腿或最多跑一次等举措落到实处。三是全面梳理、核查政务服务事项清单，内容包括事项名称、申报材料、办理时限、收费标准、办理网址等要素，统一由思茅区政府信息公开网、思茅网、思茅区政务服务网上大厅网站向社会公布。截至目前，全区公布最多跑一次事项76项、直接受理事项107项、马上办事项47项。
五、建议提案办理结果公开情况
全区坚持“先面商，后答复”的办理原则，认真开展人大代表和政协委员建议、提案办理回复公开工作，自觉接受人大政协的民主监督及社会各界广泛监督。2018年，全区共承办区人大代表建议94件、政协委员提案110件，且全部建议提案均按时限要求规范办理完成，并在政府门户网站上进行了公开。
六、进一步强化政策解读
全区按照《云南省人民政府办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）要求，适时转发省、市相关规定办法，及时研究做好重要政策出台解读工作。在区政府门户网开设政策解读专栏，分类汇集区政府及其部门的政策文件解读材料，方便群众查找获取。积极探索多角度、全方位解读重要政策文件。把重大基础设施建设、重要规范性文件出台、年度财政性资金分配使用预算建议方案、涉及群众切实利益等事项列入重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为必经程序。同时，认真开展对重大决策后的评估工作，及时对重大决策在执行过程中出现的问题进行修正，防止了决策随意性，避免和减少了决策失误。另外，对各乡（镇）人民政府及政府部门出台的重大决策部署、政策措施、重点领域改革、重大项目规划及实施等情况，由涉及具体内容的行业主管部门按“三同步”（政策解读材料、解读方案与政策性文件同步发布）要求组织全面深入细致解读，相关内容通过区政府信息公开门户网站、报刊或其他媒体等进行及时播报；对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，加强事前舆情风险评估，并制定相应的信息发布、解读和回应整体方案，确保做到科学决策、民主决策和依法决策。充分发挥传统主流媒体及微博微信等新媒体作用，广泛解读宣传重要政策文件，全年共开展各类政策解读 20余篇（条）。
七、政府信息公开工作中的政务舆情和社会重大关切回应情况
紧紧围绕社会关注热点、焦点，加强与新闻媒体合作，及时办理和回应重点领域信息特别是涉及民生、稳定的信息，对虚假和不完整信息及时发声。主要围绕社会重大关切加强舆情回应，安排人员定时从网上搜索关键字，及时了解涉及全区的重大舆情问题，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，如：今年9月，在中央第 环境保护督察组督察普洱思茅期间，对涉及环保的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，及时研判处置，及时公布督察组转办案件进展情况，保证了未出现重大舆情。2018年以来，全区共处理回应各种重大舆情问题1件。
八、政府信息依申请公开工作详细情况
全区建立了依申请公开工作办理流程，明确了依申请公开的受理机构和工作程序，严格执行受理、审核、答复程序及工作要求，全年共接到和依规处理依申请公开信息2件。
九、公开平台载体建设情况
一是强化网站建设管理。根据我国《保守国家秘密法》、《政府信息公开条例》及有关法律法规的要求，建立健全网站日常监测机制，全面建立政府网站常态化监管机制，按月对全区政府网站管理运行情况进行抽查检查，建立季通报制度，使全区政府网站的运行效率得到提升（2018年下半年共发通报2期，要求上报整改材料的乡镇和部门共20余家）。二是进一步加强全区政府信息公开发布平台载体管理工作，强化政府信息与政务公开业务平台信息公开、互动交流、公众服务等功能，优化完善了区政府门户网站各栏目设置；三是对“96128”、12369等政务查询专线进行功能改进和服务提升，新开设了“12345”区长热线电话；四是规范整改了各类政务公开载体，如“两微一端”（微博微信和终端），充分运用新闻媒体资源做好政务公开工作，推动了基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道的建设。五是加强重要信息发布的协同联动，从公开范围、方式和程序、监督和保障等方面再作规范和明确，及时发现和解决网络信息发布存在的各种突出问题，及时转载国家及省、市发布的重要政策信息，提升了网站的集群和扩散效应，提高了全区政府信息公开的数量和质量。
十、信息公开相关举报、复议、诉讼情况
全区严格按照《条例》和《规定》的要求，严格审核发布信息，确保信息准确、安全。2018年，全区共接到和公开处理各种信访举报、行政复议及行政诉讼信息公开169件。
十一、完善公开制度机制建设情况
紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，不断完善政务公开的制度建设，深入推进政务公开工作，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。建立完善了《信息发布制度》《主动公开制度》《依申请公开制度》《信息协调发布制度》《考核制度》《年度报告制度》、责任追究制度》等，进一步明确了信息发布的采集、整理、初审、复审、审批、公开等保密工作程序和工作职责，并按要求完成了2018年政府信息与政务公开目录编制工作。
十二、推进公开工作中存在的问题和不足
2018年，思茅区政府信息与政务公开工作以国家、省、市政府网站抽查检查的季通报和月通报为契机，积极对照查找和发现全区政府信息与政务公开工作中存在的问题和不足，主要有以下六方面欠缺：一是部分乡（镇）和单位部门领导对政府信息与政务公开工作的重视程度依然不够，机构工作人员的配备依然不健全、专职和专业（普遍存在缺少专门办公机构场所情况），专题研究和布置信息公开工作的情况依然很少，网上办公、现代化信息化办公及依法依程序公开等意识依然不强。二是政府信息与政务公开的数量和质量依然不够好，有用无用的都会公开，甚至该公开的不公开，热点难点问题则会隐瞒性公开，时效性也不够强。三是政府信息与政务公开的知晓率和权威性依然不够高，公众参与度和互动性依然不够强。四是政府网站栏目设置不够科学规范及实用。五是网民咨询投诉留言的回复服务质量不够高。许多单位部门工作人员对网民留言的回复处理不够专业具体详细，说服力不强。六是“互联网+政务服务”工作还有诸多改进和完善提高空间。
十三、2019年政府信息与政务公开工作打算和计划
一是进一步强化领导，全面理顺组织关系，建立完善好与省、市对应的政府信息与政务公开专门办公机构，配齐配强业务精、素质高的政务公开干部队伍；提高政务公开议事规格机构，定时召开全区政府信息与政务公开专题会议，专门研究全区政务信息公开工作并使之形成制度。二是进一步健全完善全区政务信息公开工作机制，建立健全和规范各种与政府信息与政务公开相适应的管理制度。三是进一步建立健全内部监督考核机制，不断建立完善政府信息与政务公开工作评价体系，不断加大督查督办力度，严格按照省、市、区有关规定兑现奖惩。四是进一步科学规范设置政府网站栏目（特别是重点领域栏目），规范设置“两微一端”和政府热线，确保政府信息与政务公开平台安全高效和实用。五是继续坚持以“公开为原则，不公开为特例”的工作原则，不断加大政府信息公开力度，丰富政府信息公开内容，并确保公开信息的完整性、全面性、权威性、时效性及质量。六是进一步加大宣传培训力度，深入开展业务学习和交流活动，不断提高全区政府信息与政务公开及网上办公的广泛度和知晓率，努力提升全区政务信息公开干部队伍业务素质，大力提升“互联网+政务服务”的现代化办公能力和水平。
附件：思茅区2018年度政府信息公开情况统计表
普洱市思茅区人民政府
2019年1月30日
附件：
