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关于印发思茅区集中开展耕地占补平衡工作方案的通知
索引号: 532722-/2018-0912001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2018年09月12日
主题词: 发布机构: 思茅区人民政府 文    号: 思政办发〔2018〕74号
 

 

 

 

思茅区集中开展耕地占补平衡工作方案

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)和《中共云南省委 云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(云发〔201811号)精神,按照《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市集中开展耕地占补平衡工作方案的通知》(普政办发〔201883号)要求,为进一步加强思茅区耕地保护和占补平衡工作,抢抓机遇、集中实施一批耕地占补平衡项目,合理利用思茅区土地后备资源,实现补充耕地数量的增加和耕地质量的提升,制定如下工作方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立新发展理念,按照党中央、国务院决策部署,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护,着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护,采取更加有力措施,依法加强耕地占补平衡规范管理,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全。

二、法律、政策依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》。

(二)《中华人民共和国森林法》。

(三)《中华人民共和国农村土地承包法》。

(四)《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

(五)《国家发展改革委关于云南省普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划的批复》(发改环资〔2014434号)。

(六)《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)。

(七)《中共云南省委 云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(云发〔201811号)。

(八)《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔201713号)。

(九)《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔201816号)。

(十)《自然资源部关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》(自然资规〔20182号)。

(十一)《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市集中开展耕地占补平衡工作方案的通知》(普政办发〔201883号)。

三、基本原则

(一)依法依规、合理利用。要遵守国家的法律法规,禁止毁林开垦耕地,要按照中央加强生态文明建设的要求,要更加注重生态保护,坚持绿色发展理念,严格控制成片未利用地、25度坡地和重要水源地的开发,切实保护生态环境。

(二)统筹协调、合理布局。要依据国土规划、土地利用总体规划、土地整治规划和其他相关规划,在补充耕地数量的同时,要注重提高耕地质量,有条件的地方要注重改造水田,增加水田数量。

(三)政府牵头、公众参与。耕地占补平衡工作,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化政府耕地保护主体责任,健全利益调节机制,激励约束并举,积极引导公众参与,完善监管考核制度和激励机制,实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统筹,耕地保护责权利相统一。

(四)挖掘潜力、宜耕则耕。要全面调查区域内土地利用现状,摸清家底,利用好现有资源,把资源优势变为经济优势。充分运用当前上级有关工作部署的机遇,在政策允许范围内把现状耕地以外的其他农用地、未利用地开垦为耕地。

四、目标和任务

按照党中央、国务院决策部署和省、市的要求,各乡(镇)、各有关部门积极采取措施,强化主体责任,严格落实占补平衡制度,严守耕地红线要求。要在确保全区耕地保有量目标28万亩的基础上,实现耕地数量占补有余,进一步发挥土地资源优势,结合农村土地承包经营权登记成果,集中开展耕地占补平衡工作。具体目标是:用23年的时间,通过深入调查、科学论证规划,把现有的主要耕地后备资源开发为耕地。增加补充耕地指标,促进剩余指标跨省、市、县域流转,在完成耕地保护责任目标的同时增加政府收入,助推思茅区经济社会发展。

五、工作步骤

(一)深入开展耕地后备资源调查。根据思茅区土地利用现状,组织开展耕地后备资源调查工作,进一步摸清耕地后备资源的家底。将未利用地、历史形成未纳入耕地保护范围的园地、低效园地、残次林地、国有林场和生态保护红线以外、坡度在15度以下的其他无立木林地和宜林荒山荒地纳入耕地后备资源范围。时间要求:区农业局、林业局、环保局等部门于 2018 8 30 日前 提供相关数据库, 2018 10 30 日前 完成后备资源调查工作。(牵头单位:市国土局思茅分局,配合单位:区林业局、区农业局、区环保局、区水务局、各乡(镇)人民政府)

(二)编制思茅区耕地占补平衡专项规划。根据耕地后备资源调查成果,按照国家、省土地开发规范要求,委托第三方开展耕地占补平衡专项规划,组织专家审查通过后,报省国土资源厅复核认定,建立项目储备库。时间要求: 2018 11 30 日前 完成。(牵头单位:市国土局思茅分局,配合单位:区林业局、区农业局、区环保局、区水务局、各乡(镇)人民政府)

(三)组织实施。根据耕地占补平衡专项规划项目储备库备案情况,本着先易后难的原则,按照云南省土地开发整理项目管理实施细则相关规定,组织开展项目可行性研究、测量、规划设计、招投标、施工、耕地质量评定及初步验收工作,同时申请市国土局进行终验。(牵头单位:市国土局思茅分局,配合单位:区农业局、区财政局、各乡(镇)人民政府)

(四)建立补充耕地指标储备库。根据项目验收确认的新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能,建立3类指标储备库,并录入到农村土地整治监管监测系统,实行分类管理、分别使用。(牵头单位:市国土局思茅分局)

(五)流转剩余指标。根据项目验收确认的新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能等指标情况,区人民政府委托市国土局申请剩余新增耕地指标进入省国土资源厅补充耕地指标调剂平台进行交易或由普洱市人民政府直接收购剩余新增耕地指标,进行市级储备。(牵头单位:市国土局思茅分局)

(六)舆论宣传工作。耕地占补平衡工作,是耕地保护目标责任考核重要组成内容,是落实中央藏粮于地战略,提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全的重要抓手,同时也是惠及民生的大事好事。耕地占补平衡项目的实施,有利于改善项目区农业生产生活条件,提升耕地质量,增加群众收入。各乡(镇)人民政府要加大宣传力度,使项目区群众积极参与和支持项目落地,顺利完成耕地占补平衡预期目标。(责任单位:各成员单位)

六、保障措施

(一)组织保障。为加快推进我市耕地占补平衡工作,区政府决定成立思茅区耕地占补平衡工作领导小组,区政府主要领导任组长,分管国土、农业、林业的副区长任副组长,各乡(镇)人民政府、市国土局思茅分局、区财政局、区审计局、区农业局、区林业局、区环保局、区水务局、区茶特局主要领导为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由市国土局思茅分局局长兼任,负责耕地占补平衡综合协调工作。

成员单位主要工作职责:

市国土局思茅分局:负责组织开展辖区内耕地后备资源调查、现场踏勘评估论证和项目实施工作;统筹协调好耕地占补平衡工作中遇到的困难和问题。组织上报专项规划成果、项目可研、规划设计、招投标方案审查和新增耕地认定、竣工验收,协调剩余补充耕地指标流转和交易的对接工作。

各乡(镇)人民政府:配合国土部门开展辖区内耕地后备资源调查、现场踏勘评估论证和项目实施工作;统筹协调好耕地占补平衡工作中遇到的困难和问题。

区财政局:负责财政性资金的及时下拨和指标流转资金收入支出。积极探索吸引社会资金参与耕地占补平衡项目开发管理办法。

区审计局:负责耕地占补平衡项目竣工决算审计工作。

区农业局:负责提供农村土地承包经营权调查成果数据库,配合国土部门做好规划审查、项目验收等工作。

林业局:负责提供林业二类调查成果数据库和拟开垦残次林地的评估论证工作。

环保局:负责提供生态红线划定成果数据库和拟开垦区域环境影响评价审批工作。

水务局:负责提供项目区水利资源分布情况、水土保持评估意见和取水许可。

茶特局:负责对拟复垦低效园地经济收益分析论证工作。

(二)资金筹措。区政府加大耕地占补平衡项目财政性资金投入力度,耕地开垦费、土地出让收入计提的农业土地开发资金,应主要用于耕地占补平衡工作。同时要统筹使用好各部门资金,充分发挥引导和杠杆作用,积极创新实施方式,吸引社会资本、金融资本等参与耕地占补平衡,鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳,加大补充耕地资金和人力投入。

(三)技术支持。集中开展耕地占补平衡补充耕地工作,时间紧、任务重、专业性强,各有关部门人员、技术力量不足,思茅区后备资源调查、耕地占补平衡专项规划等工作,统一委托第三方开展,领导小组成员单位要加强对工作的指导。

七、有关要求

各乡(镇)人民政府、各相关部门要高度重视耕地占补平衡工作,认真挖潜耕地后备资源,努力做到辖区内耕地占补平衡并有节余指标,为思茅区经济社会发展提供有力的资源保障。

 

附件:1.耕地占补平衡资源调查技术路线

2.耕地占补平衡项目实施流程

3.关于加强耕地保护和改进占补平衡有关政策依据

 

 

                                   

 

附件1

耕地占补平衡资源调查技术路线

(现状调查阶段)

 

一、调查范围

生态保护红线和规划林地以外,土地利用现状调查确定为园地、林地的土地和其他土地。

二、调查方法

(一)内业调查

以生态保护红线、土地利用现状调查、林地资源调查、农经权调查成果进行叠加,形成工作底图。

1.利用生态保护红线划定的相关资料,与土地利用现状图叠加,确定生态保护范围。生态保护范围和规划林地以外、土地利用现状调查确定的园地、林地和其他土地为调查范围。

2.调查范围内利用农经权调查成果资料与土地利用现状图叠加,土地利用现状调查中非耕地的部分确定为此次后            备资源调查类型Ⅰ。并细分为现状园地、现状林地、其他土地。

3.后备资源类型Ⅰ部分与林地资源调查数据库叠加,确定现状园地、现状林地在林业部门的分类。

4.调查范围内除调查类型Ⅰ以外的部分确定为此次后备资源调查类型Ⅱ。调查类型Ⅱ部分与林地资源调查数据库叠加,确定现状园地、现状林地在林业部门的分类。

(二)外业调查

对内业确定的调查类型Ⅰ、调查类型Ⅱ进行实地调查。

1.对调查地块现状地类进行调查。

2.对调查地块利用情况进行调查。

(三)部门协调

对外业调查中调查为低效园地、低效林地的地块分别与农业、林业部门协调,并出具相应意见。

三、调查成果要求

(一)调查类型Ⅰ面积、地类、土地使用情况。并明确该部分土地在林业部门的地类情况,实际利用情况。成果分别提供表格和图件。

(二)调查类型Ⅱ面积、地类、土地使用情况。并明确该部分土地在林业部门的地类情况。实际利用情况。成果分别提供表格和图件。

(三)低效园地、林地成果认定资料。

(四)纳入占补平衡项目的地块、面积的相关表格和图件。

(五)调查报告。

 

 

 

 

 

附件2

 

耕地占补平衡项目实施流程

(项目实施阶段)

 

一、项目申报阶段

(一)项目初步选址,区人民政府组织现场踏勘,对项目的合法性和周边自然条件进行分析,编制项目建议书,提交市国土局审查;

(二)市国土局进行项目安排,同时进行踏勘复核,出具踏勘报告。

二、可行性研究阶段

(一)技术单位进行现场踏勘,编制可行性研究报告,区人民政府组织国土、农业、林业、水务、环保等部门进行论证,出具论证意见。

(二)可行性研究报告完成后由区国土资源部门初审并出具初审意见后,报市国土局进行审查,对修改意见进行修改完善,完成可行性研究工作;

(三)项目经市国土局入库后,下达项目批复文件,同时申请省国土资源厅复核认定。

三、规划设计及预算阶段

(一)项目勘测工作,委托技术单位开展项目区1:2000地形图测量工作,按测量规范完成技术工作报告及相关图件;

(二)规划设计与预算编制工作,根据实测图以及再次的踏勘、征求群众意见,对方案进行比选,合理优化资金,编制规划设计及预算报告(送审稿);

(三)规划设计及预算报告完成后由县级组织初审并出具初审意见后,报市国土局进行审查,对修改意见进行修改完善,编制规划设计及预算报告(审批稿)。

(四)规划设计及预算报告经市国土局备案后,会同市财政局下达项目投资计划和资金文件,并录入土地整治监测监管系统。

四、项目实施阶段

(一)项目实施准备阶段,进行招投标等程序;

(二)项目施工。完成外业工程施工和内业资料整理。

五、项目竣工验收阶段

(一)准备项目竣工验收资料。由县级国土部门组织进行自查自检;

(二)项目竣工初验。由区项目领导小组组织进行项目初步验收,下达初步验收意见,同时进行项目移交及管护工作,并提交市国土局进行终验;

(三)项目竣工验收后,进行项目信息报备工作。

六、指标流转及获益

(一)根据最终验收的新增耕地进行省级指标入库;

(二)对报备的新增耕地指标进行流转交易,获取收益。

附件3

 

关于加强耕地保护和改进占补平衡

有关政策依据

 

一、中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔20174号)

第八条  大力实施土地整治,落实补充耕地任务。各省(自治区、直辖市)政府负责统筹落实本地区年度补充耕地任务,确保省域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。拓展补充耕地途径,统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。在严格保护生态前提下,科学划定宜耕土地后备资源范围,禁止开垦严重沙化土地,禁止在25度以上陡坡开垦耕地,禁止违规毁林开垦耕地。鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。充分发挥财政资金作用,鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,根据土地整治规划投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务。

第十七条  实行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许的前提下,支持耕地后备资源丰富的国家重点扶贫地区有序推进土地整治增加耕地,补充耕地指标可对口向省域内经济发达地区调剂,补充耕地指标调剂收益由县级政府通过预算安排用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。省(自治区、直辖市)政府统筹耕地保护和区域协调发展,支持占用耕地地区在支付补充耕地指标调剂费用基础上,通过实施产业转移、支持基础设施建设等多种方式,对口扶持补充耕地地区,调动补充耕地地区保护耕地的积极性。

二、中共云南省委 云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见(云发〔201811号)

第十六条  拓宽耕地后备资源范围。坚持绿色发展理念,着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地,严格控制成片未利用地开发,切实保护生态环境。加强土地整治规划与林地保护利用规划、草原保护建设利用规划的统筹衔接,在符合生态保护要求的前提下,可将国有林场和生态保护红线以外、坡度在15度以下的其他无立木林地和宜林荒山荒地纳入耕地后备资源,合理有序开发利用。对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地,经县(市、区)政府组织可行性评估后,可统筹纳入土地整治范围。

三、国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知(国土资规〔201713号)

第六条  拓宽资金渠道,加大补充耕地投入。各省(区、市)国土资源主管部门要依据省域内土地整治新增耕地平均成本,区分耕地类型、质量状况等,会同有关部门合理制定差别化的耕地开垦费标准,提高占用优质耕地的成本。在新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后,地方各级国土资源主管部门要积极协调同级财政部门,提出预算建议,在地方政府一般公共预算中安排专项资金用于土地整治,确保土地整治工作的财政资金投入。各地要统筹使用好各部门资金,充分发挥引导和杠杆作用,积极创新实施方式,吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设,鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳,加大补充耕地资金和人力投入,获取合理的土地收益。

四、国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知(国办发〔201816号)

第八条  经国务院批准补充耕地由国家统筹的省、直辖市,应缴纳跨省域补充耕地资金。以占用的耕地类型确定基准价,以损失的耕地粮食产能确定产能价,以基准价和产能价之和乘以省份调节系数确定跨省域补充耕地资金收取标准。对国家重大公益性建设项目,可按规定适当降低收取标准。

(一)基准价每亩10万元,其中水田每亩20万元。

(二)产能价根据农用地分等定级成果对应的标准粮食产能确定,每亩每百公斤2万元。

(三)根据区域经济发展水平,将省份调节系数分为五档。

五档地区:重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海,调节系数为0.5

五、国家发展改革委关于云南省普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划的批复(发改环资〔2014434号)

《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》第十章第二节第九条  允许利用县级林地保护规划范围之外的其他土地作为耕地占补平衡后备资源。